Раздел II. Бюджетное право

В ст. 1 БК РФ определяется круг правоотношений, поДпадающих

под регулирование Кодекса. Это отношения, возникающие между

субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации, осуществлениягосударственных и муници­

пальных заимствований, регулирования государственного и муници­

пального долга, а также возникающие между субъектами бюджетн:мх

правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения

и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федера­

ции, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Сущность бюджетных правоотношений обусловлена не только

приоритетной по отношению к ней категории <<финансы», но и сущ­

ностью современного Российского государства, его функциями и за­

дачами, закрепленными в Конституции РФ и других базовых зако­

нодательных актах.

Бюджетные правоотношения возникают, изменяются и прекра­

щаются при наличии четко определенных в правовых нормах усл()­

вий или юридических фактов. Они возникают в связи с образовани­ ем (аккумулированием), распределением и использованием финан­

совых ресурсов бюджетов различных уровней бюджетной системы

Российской Федерации, в том числе средств бюджетов tосударствен-:

ных внебюджетных фондов.

§ 3. Источники бюджетного права

Источниками бюджетного права являются международные догово­

ры, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ,

акты Правительства РФ и федеральных органов исполнителЬной

власти, регулирующие бюджетные отношения, акты Конституцион:.

нога Суда РФ.

На уровне субъектов Российской Федерации прннимаются зако­

ны о соответствующих бюджетах, а также иные нормативные пра­

вовые акты органов государственной власти, затрагивающие бюд­ жетную сферу. Органы местного самоуправленияпринимаютакты о местных бюджетах, документы, регламентирующие бюджетные от­

ношения на муниципальном уровне.

148

Глава VL Бюджет и бюджетное право

Необходимо иметь в виду, что не все источники бюджетного пра­

ва составляют бюджетное законодательство Российской Федерации. Иерархия нормативных правовых актов, составляющих бюджетное законодательство Российской Федерации, устанавливается ст. 2 и 3

БКРФ.

Так, согласно ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство Россий- ской Федерации состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним

федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных зако­ нов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской

Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской

Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюд­

жетных фондов, муниципальных правовых актов представительных

органов муниципальных образований оместных бюджетах, иных фе­

деральных законов, законов субъектов Российской Федерации и му­

ниципальных правовых актов представительных органов муници­

пальных обраЗований, регулирующих правоотношения, указанные

вст. 1 БКРФ.

При этом устанавливается, что федеральные законы, ·законы

субъектов Российской ФедераЦии, муниципальные правовые акты

представительных органов муниципальных образований, преду­

смотренные ч. 1 ст. 1 БК РФ, не могут противоречить настоящему

кодексу.

Важнейшим источником бюджетного права выступает БК РФ. Данный акт служит целям финансового регулирования, устанавли­

вает общие принципы бюджетного законодательства Российской

Федерации, правовые основы функционирования бюджетной си­

стемы, правовое положение субъектов бюджетных правоотноше­

ний, порядок регулирования межбюджетных отношений, правовые основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности

за нарушения бюджетного законодательства Российской Феде­

рации.

Бюджетная система Российской Федерации до 1998 г. функцио­

нировала в условиях отсутствия систематизированног6 бюджетного

поля. Принятый 31 Июля 1998 г. БК РФ стал одним изосновопола­ rающих документов, регламентирующих бюджетную систему госу­

дарства.

К источникам бюджетного права относятся Федеральные за­

коны: от 19 декабря 2006 г. NQ 238-ФЗ «0 федеральном бюджете на

149

Раздел II Бюджетное право

2007 год>>, от 24 июля 2007 г. NQ 198-ФЗ <<0 федеральном бюджете

на 2008 год и на IVIановый период 2009 и 2010 годов»\ от 24 ноября

2008 г. NQ 204-ФЗ <<0 федеральном бюджете на 2009 год и на IVIановый

период 2010 и 2011 годов»2, от 26 апреля 2007 г. NQ 63-ФЗ <<0 внесе­ нии изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части

регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с

бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»3 и др.

При этом следует отметить, что правовое оформление бюджет получает именно посредством ежегодной процедуры принятия зако­

на о бюджете, регулирующего финансовую сферу государства, тер­

риториальных образований, публичных институтов.

К указам Президента РФ в качестве одного из источников бюд­ жетного права можно отнести следующие: от 28 июня 2007 г. NQ 825

<<Об оценке эффективности деятельности ·органов исполнитель­

ной власти субъектов Российской ФедерациИ>>\ от 25 августа 2004 г.

NQ 1114 <<0 приостановлении действия некоторых указов Президен­

та Российской Федерации в связи с принятнем Федерального зако­ на "0 федеральном бюджете на 2004 год"»5, от 14 мая 1998 г. NQ 554 «0 мерах по· укреiVIению финансовой дисциiVIины и исполнению

бюджетного законодательства Российской Федерации»6•

К числу актов, регулирующих бюджетные отношения, отно­

сятся постановления Правительства РФ, в их числе: от 6 сентября 2007 г. NQ 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного со­

держания федеральных государственных гражданских служащих»7, от 23 февраля 2007 г. NQ 126 <<0 мерах по реализации Федерально­

го закона "0 федеральном бюджете на 2007 год">>8, от 12 декабря 2007 г. NQ 859 <<Об утверждении Положения о предоставлении

СЗ РФ. 2007. N2 31. Ст. 3995; приложение к N2 31 (ч. I, II).

СЗ РФ. 2008. N2 48. Ст. 5499; приложение к N2 48 (ч. I, II, III).

СЗ РФ. 2007. N2 18. Ст. 2117.

СЗ РФ. 2007. N2 27. Ст. 3256.

СЗ РФ. 2004. N2 35. Ст. 3614.

СЗ РФ. 1998. N2 20. Ст. 2145.

СЗ РФ. 2007. N2 37. Ст. 4458.

СЗ РФ. 2007. N2 10. Ст. 1240.

150

Глава VI. Бюджет и бюджетное право

субсидий на реформирование региональных и муниципальных

финансов»1 и др.

Принципиально важное значение имеют постановления Пра­

вительства РФ от 15 августа 2001 г. N2 584 <<0 Программе развития

бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года>>2 и от 22 мая 2004 г. N~ 249 «0 мерах по повышению резуль­

тативности бюджетных расходоВ>>3, которым бьша одобрена Концеп­ ция реформирования бюджетного процесса в Российской Федера­ ции в 2004-2006 годах.

Среди законов субъектов Российской Федерации как одного из видов источников бюджетного права можно выделить Закон Смо­ ленской области от 29 сентября 2005 г. N2 87 -з «0 межбюджетных отношениях в Смоленской областИ>>\ Закон Красноярского края от 10 июля 2007 г. N2 2-317 <<0 межбюджетных о:гношениях в Красно­

ярском крае>>5, Закон Красноярского края от 8 декабря 2006 г. N2 1

«0 краевом бюджете на 2007 год•>6 и др.

К числу источников бюджетного права можно отнести так­

же договоры и соглашения о разграничении полномочий, заклю­

ченные Российской Федерацией и субъектами Российской Феде­

рации.

Часть 3 ст. 11 Конституции РФ допускает разграничение предме­

тов ведения и полномочий между органами государственной власти

Российской Федерации и органами государственной власти субъек­

тов Российской Федерации как на основе Конституции РФ, так и

на основе договоров о разграничении предметов ведения и полно­ мочий.

Например, можно отметить Договор от 16 июня 1998 г. «0 раз­

граничении предметов ведения и полномочий между органами го-

Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области.

2005. NQ 9 (ч. 11). С. 12.

Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2007. N\1 36 (188).

Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2006. NQ 55 (148).

151

Раздел II. Бюджетное право

сударетвенной власти Российской Федерации и органами государст­ венной власти города федерального значения Москвы>>1•

Источниками бюджетного права признаются акты Конститу­

ционного Суда РФ. Следует выделить определения Конституци­

онного СудаРФ от 8 апреля 2004 г. NQ 169-0 «Об отказе в приня­

тии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответствен­

ностью "Пром Лайн" на нарушение конституционных прав и свобод положением Пункта 2 статьи 171 Налогового кодекса Российской Федерации»2, от 4 ноября 2004 г. NQ 324-0 <<По ходатайству Россий­

ского союза промышленииков и предпринимателей (работодате­

лей) об официальном разъяснении Определения Конституционного

Суда Российской Федерации от 8 апреля 2004 года NQ 169-0 об отка­

зе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной от­

ветственностью "Пром Лайн" на нарушение конституционных прав

и свобод положением пункта 2 статьи 171 Налогового кодекса Рос­

сийской Федерации>>3~

Важный источник бюджетного права - меЖд)fНародные догово­

ры, ратифицированные в установленном законом порядке. В Кон­

ституции РФ (ч. 4 ст. 15) записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Россий­

ской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором Российской Федерации установле­

ны иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются

правила международного договора.

К примеру, нормы бюджетного права содержатся в Договоре

между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании

Союзного государства от 8 декабря 1999 г.4

В качестве общепризнанных принципов международного nрава

следует назвать такие постулаты, как <<незлоупотребление правом», «ИЗ нарушений права право не рождается», «никто не может быть

судьей в собственном деле», «договоры должны соблюдатьсЯ>>, «спе­

циальный закон имеет преимущества перед общим».

РГ. 1998. 23 июня.

СЗ РФ. 2004. N2 48. Ст. 4839.

СЗ РФ. 2004. N2 48. Ст. 4839.

СЗ РФ. 2000. NQ 7. Ст. 786.

152