Раздел !. Финансовая деятельность и финансовое право

Есть еще один признак финансовой деятельности государства, о

котором следует сказать отдельно: эта деятельность осуществляется

на строго правовой основе.

§ 4. Финансово-правовые акты

Финансово-правовые акты, образующие правовую основу финансо­

вой деятельности Российского государства, по своим юридическим

свойствам подразделяются на три группы:

1)нормативные;

2)индивидуальные;

3)финансово-плановые.

Нормативные финансовые акты. Эти акты устанавливают общие

правила поведения для субъектов (физических и юридических лиц), осуществляющих финансовую деятельность; обращены к широко­

му кругу физических и юридических лиц; рассчитаны на длительное

время действия.

К таким актам относятся БК РФ, НК РФ, Положение о Феде­

ральной службе финансово-бюджетного надзора, утв. постановле­

нием Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N2 2781, нормативные приказы и инструкции ЦБ РФ по вопросам денежного обращения, кредитования, финансирования, расчетов, кассовых операций и по другим вопросам банковской деятельности. Например, НК РФ опре­ деляет общие и типические признаки плательщика налога, объект

обложения, ставки налога и сроки его уплаты, льготы, предоставляе­

мые отдельным категориям плательщиков, санкции за уклонение от

уплаты налога или за неуплату налога в срок.

По органам, издающим нормативные финансовые акты, они

подразделяются:

1)на федеральные законы и законы субъектов Российской Фе­

дерации;

2) подзаконные акты, к которым относятся указы Президен­

та РФ, постановления Правительства РФ и нормативные

СЗ РФ. 2004. NQ 25. Ст. 2561.

20

Глава 1. Финансовая деятельность государства

акты ведомств по различным вопросам, отнесенным к их

компетенции.

Из числа второй группы можно выделить финансовые акты, из­

даваемые специальными финансовыми и кредитными органами:

Минфином России, ЦБ РФ, финансовыми департаментами и управ­

лениями, входящими в состав администрации субъектов Федерации

и муниципальных образований. Эти нормативные акты - прика­

зы, инструкции, письма - издаются в· пределах их компетенции и

на основании действующих законов, указов Президента РФ и поста­ новлений Правительства РФ.

Индивидуальные финансовые акты - это государетвенно-власт­

ные предписания по вопросам финансовой деятельности, которые

рассчитаны только на определенный, строго индивидуальный слу­ чай и обращены только к поименно указанным лицам, например, Петрову, Трифонову и т.д.

Например, при наличии у налогоплательщика недоимки налого­

вым органом направляется требование об уплате налога. В соответ­ ствии со ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается на­

правленное переональна налогоплательщику письменное извеще­

ние о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить

в установленный срок неуплаченную сумму налога. С момента полу­

чения налогоплательщиком требования об уплате налога между ним

и налоговым органом возникает конкретное (индивидуализирован­ ное) налоговое правоотношение.

Другой пример: ЦБ РФ в предписании, адресованном кредит­ ной организации, сообщает последней об отзыве лицензии и лише­ нии права заниматься банковской деятельностью. И требование об уплате налога, и предписание об отзыве лицензии - индивидуаль­ ные финансовые акты, содержащие государетвенно-властные реше­

ния по вопросам финансовой деятельности и переональна адресо­

ванные.

Финансово-плановые акты. Финансовая деятельность государ­

ства, как было сказано выше, представляет собой плановую деятель­

ность. В связи с этим в системе финансово-правовых актов выделя­

ются в специальную группу финансово-плановые акты, имеющие

очень важное, в некоторых случаях даже политическое значение.

21

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе

финансовой деятельности государства, которые содержат конкрет­

ные задания в области финансов на определенный период, т.е. яв­ ляются планами по мобилизации денежных средств, созданию де­

нежных фондов и использованию их на предусмотренные законом

цели1 •

К этим актам относятся:

федеральные законы о федеральных бюджетах на соответствую-

щие финансовые годы;

•законы о бюджетах субъектов РФ;

•законы о бюджетах внебюджетных фондов;

•сметы доходов и расходов бюджетных учреждений;

•сводные планы финансово-хозяйственной деятельности го­

сударственных унитарных и казенных предприятий;

•кредитный и кассовый планы ЦБ РФ и т.д.

По своему содержанию названные финансово-плановые акты

характеризуются тем, что в них отражается роль государства в рас­

пределении национального дохода страны в денежном выражении,

образовании денежных фондов и использовании денежных средств 'из фондов в интересах общества и государства.

Теоретическая конструкция финансово-плановых актов позво­

ляет раскрыть их юридическую природу.

С одной стороны, они могут рассматриваться как разновидность

индивидуальных актов, которые содержат точные, конкретизиро­

ванные плановые задания (например, по конкретному налогу, по­ ступающему в определенный бюджет), касаются административно­

территориальной единицы (области, города), отрасли управления, бюджетного учреждения, предприятия. Это своеобразные инди­

видуальные акты, сила которых исчерпывается их исполнением

в рамках определенного финансового срока. Но это такие индиви­

дуальные акты, которые содержат общую установку и предполагают

совершение комплекса действий.

С другой стороны, финансово-плановые акты содержат чер­ ты нормативных правовых актов. Например, Федеральный закон от

См.: Советское финансовое право 1 под ред. Л.К. Вороновой, Н.И. Химичевой.

М., 1987. С. 47.

22

Глава I. Финансовая деятельность государства

l9 декабря 2006 г. NQ 238-ФЗ <<0 федеральном бюджете на 2007 год>>1

содержал не только конкретные задания и называл конкретных ис­

полнителей, но и нормы права. Таким образом, финансово-плановые акты обладают известными чертами общности: действуют более или

менее длительный период времени; поименно не перечисляют всех исполнителей; предполагают согласованную и длительную деятель­

ность многих людей, организаций, должностных лиц2•

Финансово-плановые акты - это, если говорить образно, фи­

нансовые рельсы, по которым в течение определенного периода

(квартала, года) осуществляется финансовая деятельность республи­ ки, административно-территориальной единицы (города, района), учреждения и предприятия. В течение этого времени данные акты призваны оперативно, гибко и маневренно обслуживать плановые

финансовые потребности указанных субъектов.

§ 5. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность

В осуществлении финансовой деятельности государства принимают

участие все без исключения органы государства, муниципальные ор­

ганы, государственные учреждения и предприятия, частные предпри­

ятия, общественные организации и граждане-налогоплательщики.

Все органы государства, принимающие участие в осуществлении

финансовой деятельности, можно подразделить на ряд групп.

К одной относятся высшие органы государства, осуществляю­

щие об1р.ее руководство финансовой деятельностью.

Президент РФ по представлению Председателя Правитель­ ства РФ назначает на должность министра финансов РФ, представ­

ляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя

ЦБ РФ, подписывает и обнародует федеральные законы о введении

или отмене налогов, о выпуске государственных займов, о феде­ ральном бюджете; выступает с Бюджетным посланием перед Госу­

дарственной Думой. Используя норматворческие полномочия, Пре­

зидент РФ издает указы по вопросам исполнения бюджетного, на-

---------

СЗ РФ. 2006. NQ 52 (ч. 11). Ст. 5504.

См.: Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. Т. 2. М., 1982. С. 47-48.

23

Раздел I Финансовая деятельность и финансовое право

логового и валютного законодательства, укрепления финансовой

дисциплины, обеспечения финансового государственного контроля.

Государственная Дума рассматривает и принимает федеральный бюджет, назначает на должность и освобождает от должности Пред­ седателя ЦБ РФ, Председателя Счетной палаты и половину соста­

ва ее аудиторов, принимает федеральные законы по вопросам феде­ ральных налогов, финансового, валютного, кредитного, таможенно­ го, регулирования, денежной эмиссии.

Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ1

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный

бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денеж­

ной политики.

К другой группе относятся государственные органы специаль­

ной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной и которые несут основное бремя этой деятельности. К ним

относятся Минфин России и ЦБ РФ.

Минфин России относится к числу федеральных ведомств, по­

стоянная необходимость и актуальность которого доказывается тем, что оно непрерывно функционирует в России с 1802 г. Минфин Рос­ сии, в соответствии с Положением о нем, утв. постановлением Пра­

вительства РФ от 30 июня 2004 г. NQ 3292, является федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

выработке государственной политики и нормативно-правовому ре­ гулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации государственного

долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтер­

ской отчетности, производства, переработки и обращения драгацен­ ных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, опре­ деления таможенной стоимости товаров, инвестирования средств

для финансирования накопительной части трудовой пенсии, орга­ низации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборо­

та защищенной полиграфической продукции, финансового обеспе­ чения государственной службы.

СЗ РФ. 2009. N2 4. Ст. 445.

СЗ РФ. 2004. N2 31. Ст. 3258.

24

Глава I. Финансовая деятельность государства

Минфин России осуществляет координацию и контроль деятель­

ности находящихся в его ведении ФНС России, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного

надзора и Федерального казначейства.

Минфин России осуществляет следующие основные функции:

•составляет проект федерального бюджета;

•утверждает сводную бюджетную роспись федерального бюд­

жета;

•доводит до главных распорядителей, распорядителей и полу­ чателей средств федерального бюджета показатели сводной

бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ас­

сигнованиях;

•открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету

средств федерального бюджета;

•осуществляет управление средствами Стабилизационного

фондаРФ;

•запрашивает и получает в установленном порядке сведения,

необходимые для принятия решений по отнесенным к ком­

петенции Минфина России вопросам.

Из названных федеральных служб, находящихся в ведении Мин­

фина России, особую роль в осуществлении финансовой деятель­

ности играет Федеральное казначейство1, отвечающее за исполне­ ние федерального бюджета как по доходам, так и по расходам, за на­

копление и использование денежных средств как бюджетных, так и

внебюджетных фондов, за состояние государственной казны. При исполнении бюджета Федеральное казначейство организует сбор на­

логов, пошлин и других доходов в бюджет; открывает бюджетные

кредиты и предоставляет средства в соответствии с утвержденными

ассигнованиями.

Центральный банк РФ является другим специальным органом,

осуществляющим финансовую деятельность и руководящим бан­

ковекай деятельностью в стране. В соответствии с Законом о Бан­

ке России данный орган осуществляет денежную эмиссию, органи­

зует наличное денежное обращение, осуществляет защиту и устой­

чивость рубля, развивает и укрепляет банковскую систему 'страны.

См.: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. NQ 703 <<О Федераль­

ном казначействе>> 11 С3 РФ. 2004. NQ 49. Ст. 4908.

25

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

Свои функции и полномочия ЦБ РФ осуществляет независимо от

других федеральных органов государственной власти, органов госу­

дарственной власти субъектов Федерации и органов местного само­

управления1.

Многочисленную группу образуют федеральные органы испол­

нительной власти, для которых финансовая деятельность не является основной, но, будучи вспомогательной, обусловливает наличие в их

составе специальных финансовых структурных подразделений. Напри­ мер, МВД России имеет в своем составе Финансово-экономический

департамент. Аналогичные структурные подразделения имеют дру­

гие федеральньtе органы исполнительной власти: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство сель­ ского хозяйства РФ и т.д.

Органы государственной власти субъектов Российской Федера­

ции осуществляют финансовую деятельность в пределах своих тер­ риторий. Представятельные органы рассматривают и утверждают

бюджет субъекта Российской Федерации, осуществляют контроль за его исполнением. Органы исполнительной ветви власти осуществля­

ют исполнение бюджета. По Уставу Иркутской области администра­ ция области как орган исполнительной власти разрабатывает проект

областного бюджета, исполняет областной бюджет, составляет отчет об исполнении областного бюджета и представляет его губернатору для внесения на рассмотрение и утверждение Законодательным со­

бранием2.

В составе администраций субъектов Российской Федерации

функционируют финансовые управления, которые осуществляют техническую работу по составлению проекта бюджета, его исполне­

нию, управляют государственным и муниципальным долгом, создают

фонды финансовой поддержки муниципальных образований, выдают ссуды, вьщеляют субвенции органам местного самоуправления и ока­

зывают иные формы финансовой помощи, осуществляют государст­ венный финансовый контроль на соответствующей территории.

Органы местного самоуправления осуществляют финансовую

деятельность главным образом через входящие в состав администра-

См.: Закон о Банке России.

См.: Уставы краев, областей, rородов федеральноrо значения, автономной обла­

сти, автономных окруrов Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995. С. 221.

26