Глава ХХ. Правовоерегулирование государственных и муниципальныхрасходов

зованием (от имени муниципального образования) догово­

ров (соглашений) по данным вопросам;

2) принятие муниципальных правовых актов при осуществле­

нии органами местного самоуправления переданных им от­

дельных государственных полномочий; 3) заключение от имени муниципального образования догово­

ров (соглашений) муниципальными бюджетными учрежде­

ниями.

Расходные обязательства муниципального образования устанав­

ливаются органами местного самоуправления самостоятельно и ис­

полняются за счет собственных доходов и источников финансирова­

ния дефицита соответствующего местного бюджета, за исключением

расходных обязательств, принимаемых и исполняемых при осущест­

влении органами местного самоуправления переданных им отдель­

ных государственных полномочий. В этом случае расходные обяза­

тельства исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета

субъекта Российской Федерации.

При этом, как и в случае с субъектами Российской Федерации,

если в муниципальном образовании превышены нормативы, исполь­ зуемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансо­ вое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полно­ го исполнения указанных расходных обязательств муниципального

образования, осуществляется за счет собственных доходов и источ­

ников финансирования дефицита местного бюджета.

§ 3. Формы бюджетных расходов

Бюджетные расходы осуществляются в различных формах, преду­ сматривающих особые условия и порядок финансирования, в рам­ ках бюджетных ассигнований, представляюшик собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

В настоящее время бюджетное законодательство выделяет следу­ ющие формы бюджетных расходов:

•на оказание государственных (муниципальных) услуг (вы­ полнение работ), в том числе расходы на оплату государст­

венных (муниципальных) контрактов на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных (му­ ниципальных) нужд;

581

Раздел V. Правовоерегулирование государственныхрасходов

•социальное обеспечение населения;

•предоставление бюджетных инвестиций юридическим ли-:

цам, не являющимся государственными (муниципальными)

учреждениями;

•предоставление субсидий юридическим лицам (за исключе­ нием субсидий государственным (муниципальным) учреж­ дениям), индивидуальным предпринимателям, физическим

лицампроизводителям товаров, работ, услуг;

•предоставление межбюджетных трансфертов;

•предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечис­ лений субъектам международного права;.

•обслуживание государственного (муниципального) долга;

•исполнение судебных актов по искам к Российской Федера­

ции, субъектам Российской Федерации, муниципальным об­

разованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину

или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государствен­ ных органов), органов местного самоуправления либо долж­

ностных лиц этих органов.

Рассмотрим отдельные расходы бюджета более подробно.

К бюджетным расходам на оказание государственных (муниципаль­ ных) услуr (выполнение работ) относятся расходы:

1) на обеспечение выполнения функций бюджетных учреж­

дений;

2)предоставление субсидий автономным учреждениям, вклю­ чая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказа­ нию ими государственных (муниципальных) услуг физиче­ ским и (или) юридическим лицам;

3)предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждения­

ми, в том числе в соответствии с договорами (соглашения­

ми) на оказание указанными организациями государствен­

ных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридиче­

ским лицам;

4) закупку товаров, работ и услуг для государственных (муни­ ципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований

для обеспечения выполнения функций бюджетного учрежде­ ния), в том числе в целях:

582

Глава ХХ: Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

а) оказания государственных (муниципальных) услуг физи­

ческим и юридическим лицам;

б) осуществления бюджетных инвестиций в объекты госу­ дарственной (муниципальной) собственности (за исклю­ чением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

в) разработки, закупки и ремонта вооружений, военной

испециальной техники, продукции производственно­

технического назначения и имущества в рамках государ­

ственного оборонного заказа;

г) закупки товаров в государственный материальный ре­

зерв.

При этом оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) осуществляется на основании государствен­ ного (муниципального) задания. Основным назначением государ­ ственного (муниципального) задания является содержащаяся в нем информация, используемая для планирования бюджетных ассигно­ ваний на оказание государственными (муниципальными) учрежде­

ниями и иными некоммерческими организациями государственных

(муниципальных) услуг (выполнение работ).

Государственное (муниципальное) задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания го­ сударственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственное (муниципальное) задание включает в себя:

•выписку из реестра расходных обязательств в отношении рас­

ходных обязательств, исполнение которых необходимо для

выполнения государственного (муниципального) задания;

•показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем

(содержание) оказываемых государственных (муниципаль­ ных) услуг (выполняемых работ);

•порядок контроля за исполнением государственного (муни­ ципального) задания, в том числе условия и порядок его до­

срочного прекращения;

•требования к отчетности об исполнении государственного

(муниципального) задания.

Дополнительно в государственном (муниципальном) задании

на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и

юридическим лицам содержится:

583

Раздел V. Правовоерегулирование государственныхрасходов

•определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

•порядок оказания соответствующих услуг;

•предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг

физическими или юридическими лицами, в случаях если за­

конодательством Российской Федерации предусмотрено их

оказание на платной основе, либо порядок установления ука­ занных цен (тарифов).

Государственное (муниципальное) задание формируется на срок

до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финан­ совый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках осуществления расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) большая часть расходов

относится на обеспечение выполнения функций бюджетных учреж­ дений: оплату труда и денежное содержание работников бюджетных учреждений, органов государственной власти и органов местного са­ моуправления, а также оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систе­

му Российской Федерации и возмещение вреда, причинен_ного бюд­

жетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных или муниципальных нужд про­

изводится в соответствии с законодательством Российской Федера­

ции о размещении заказов для государственных и муниципальных

нужд.

При этом бюджетные учреждения, органы государственной вла­

сти Российской Федерации, органы государственной власти субъек­ тов Российской Федерации и органы местного самоуправления, го­

сударственные и муниципальные заказчики ведут реестры закупок,

осуществленных без заключения государственных или муниципаль­

ных контрактов, в которых указываются:

•краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

•наименование и местонахождение поставщиков, подрядчи­

ков и исполнителей услуг;

•цена и дата закупки.

Расходы бюджетов при вьmолнении условий или расходы под усло­ вием предполагают выделение бюджетных средств при наступлении

584

Глава ХХ. Правовое регулирование государственных и муниципальныхрасходов

определенных условий, которые устанавливаются в законе (решении) о бюджете. В свою очередь, порядок предоставления таких средств

устанавливается Правительством РФ, высшим исполнительным ор­ ганом государственной власти субъекта Российской Федерации,

местной администрацией муниципального образования.

Расходы на социальное обеспечение населения предполагают выде­

ление бюджетных ассигнований на предоставление социальных вы­

плат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социаль­

ной поддержки населения. Кроме того, социальное обеспечение на­

селения может осуществляться путем принятия публичных норма­ тивных qбязательств. В этом случае бюджетные ассигнования пред­ усматриваются по каждому виду обязательств, в том числе пенсиям, пособиям, компенсациям.

Расходы по предоставлению субсидий юридическим лицам (за нс­

КJIЮчением субсидий rосударственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производи­

телям товаров, работ, услуr осуществляются на безвозмездной и без­

возвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнени­ ем работ, оказанием услуг.

Данные расходы осуществляются из бюджетов всех уровней бюд­

жетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фон­

дав на основании соответствующих законов (решений) о бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Фе­

дерации.

Вцелях контроля за расходованием указанных денежных сре.дств

вправовых актах, регулирующих предоставление данного вида суб­

сидий, определяются:

•категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за ис­ ключением государственных (муниципальных) учреждений),

индивидуальных предпринимателей, физических лиц - про­

изводителей товаров, работ, услуг, имеющих право на полу­ чение субсидий;

•цели, условия и порядок предоставления субсидий;

•порядок возврата субсидий в случае нарушения условий,

установленных при их предоставлении.

К расходам по предоставлению субсидий некоммерческим органи­ зациям, не являющнмся бюджетными учреждениями, относятся суб-

585

Раздел V. Правовоерегулирование государственныхрасходов

сидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение

нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государствен­

ным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

Порядок определения объема и предоставления указанных суб­ сидий из федерального бюджета и бюджетов государственных вне­ бюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государст­

венных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается

соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным орга­

ном государственной власти субъекта Российской Федерации, мест­

ной администрацией. Кроме того, к данной категории расходов от­ носятся субсидии иным некоммерческим организациям: на уровне

Российской Федерации подобной субсидией может выступать иму­

щественный взнос в государственные корпорации.

Бюджетные инвестициив объектыгосударственнойимуниципальной собственности предполагают осуществление бюджетных инвести­ ций в объекты капитального строительства государственной собст­ венности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности

в форме капитальных вложений в основные средства государствен­ ных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципаль­ ных) унитарных предприятий на основании долгосрочных целевых

программ, а также нормативных правовых актов Правительства РФ,

высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюд­

жетов.

Бюджетные инвестиции, предоставляемые юридическим лицам, не

являющимся государственными и муниципальными учреждениями и

государственными или муниципальными унитарными предприятиями,

предполагают возникновение права государственной или муници­

пальной собственности на эквивалентную часть уставных (складоч­ ных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется

участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации

и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах

таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодатель­

ством Российской Федерации.

586

Глава ХХ. Правовое регулирование государственных и муниципальныхрасходов

Основанием для предоставления бюджетных инвестиций являются:

•закрепление в законе (решении) о бюджете текстовой статьи

суказанием юридического лица, объема и цели выделенных

бюджетных ассигнований;

•заключение договоров о предоставлении бюджетных инве­ стиций между Правительством РФ, высшим исполнительным

органом государственной власти субъекта Российской Феде­

рации или уполномоченными ими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами госу­ дарственной власти субъекта Российской Федерации, а так­ же местной администрацией муниципального образования и юридическим лицом - получателем бюджетной инвестиции.

Резервные фонды. В рамках бюджетного законодательства к фор­

мам бюджетных расходов относятся и расходы на создание ряда ре­

зервных фондов:

•резервный фонд Президента РФ;

•резервный фонд субъектов Российской Федерации;

•резервные фонды исполнительных органов государственной

власти (местных администраций).

Резервный фонд Президента РФ. Для финансирования непредви­

денных расходов на очередной финансовый год и плановый период

создается резервный фонд Президента РФ. Размер данного фонда не должен превышать 1% утвержденных расходов федерального бюдже­

та. Использование денежных средств из данного фонда осуmествля­

ется на основании указов и распоряжений Президента РФ. Исполь­

зование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента РФ

на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности

Президента РФ не допускается.

Резервный фонд суб-ьекта Российской Федерации. В свою очередь,

резервный фонд субъекта Российской Федерации, создаваемый на основании соответствующего закона субъекта Российской Федера­

ции, предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта

Российской Федерации в случае недостаточности доходов бюджета субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения рас­ ходных обязательств.

Резервные фонды исполнительных органов государственной власти

(местных администраций)- это создаваемые в расходной части бюд­

жетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением

бюджетов государственных внебюджетных фондов) резервные фон-

587

Раздел V. Правовое регулирование государственныхрасходов

ды Правительства РФ, резервные фонды высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

резервные фонды местных администраций.

ДенежНые средства данных резервных фондов направляются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведе­ ние аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, свя­ занных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других

чрезвычайных ситуаций.

Максимальный размер резервного фонда не может превышать 3% утвержденного указанными законами (решениями) общего объ­

ема расходов. Использование средств указанных резервных фон­ дов осуществляется по решению соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта

Российской Федерации, местной администрации. В свою очередь,

отчет о расходовании средств резервных фондов является неотъемле­ мой частью ежеквартальных и годовых отчетов об исполнении соот­ ветствующего бюджета.

В целях исключения появления необеспеченных финансовыми

ресурсами расходов законодательно установлено, что любой норма­ тивный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, должен содержать

нормы, опреде.чяющие источники и порядок исполнения новых ви­

дов расходных обязательств.

При этом выделение соответствующих бюджетных ассигнова­

ний для новых видов расходных обязательств или увеличение уже су­

ществующих может осуществляться только при их включении в за­

кон (решение) о бюджете и при наличии соответствующих источии­

ков дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

§ 4. Понятие, виды и принципы

бюджетного финансирования

Расходование государственных и муниципальных денежных средств

осуществляется путем бюджетного финансирования, под которым по­

нимают урегулированное нормами права предоставление государст-

588

Глава ХХ Правовоерегулирование государственных и муниципальныхрасходов

венных и муниципальных денежных средств получателям бюджет­

ных средств, бюджетам различных уровней, унитарным предприяти­

ям на определенных условиях.

Основными видами бюджетного финансирования являются:

•сметно-бюджетное финансирование;

•бюджетное кредитование.

Вотличие от сметно-бюджетного финансирования бюджетное

кредитование предоставляется только на возвратной и в большин­

стве случаев на платной основе.

Финансирование государственных и муниципальных расходов осу­

ществляется на основе неукоснительного выполнения ряда принципов.

кним относят:

•плановость;

•соответствие планируемых расходов объему доходов;

•целевое направление средств;

•соответствие финансируемых расходов qхраняемым законом

правам и интересам граждан, юридических лиц, государства,

муниципальных образований;

•соответствие финансируемых расходов требованиям эколо­

гических, санитарно-гигиенических и других установленных

нормативными актами норм;

•выделение средств на осушествление контроля за использо­ ванием государственных и муниципальных средств и ответ­

ственность за нарушения в этой области.

Принцип плановости означает финансирование расходов в не­ укоснительном соответствии с финансово-плановым актом, содер­

жащим исчерпывающий перечень доходов и расходов.

Принцип соответствия планируемых расходов объему доходов уста­ навливает, что финансирование расходов осушествляется в рамках

представленных денежных средств.

В целях соблюдения принцила целенаправленности все расходы должны иметь предметно-целевое назначение: заработная плата, ко­

мандировки и т.д.

Соответствие финансируемых расходов охраняемым законом ора­

вам и интересам граждан, юридических лиц, государства, муници­

пальных образований, а также соответствие финансируемых рас­

ходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических норм тесно связаны с общеправовым принципом законности.

589