Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

§ 3. Метод финансового права

Метод финансовоrо права - единый метод правовоrо регулирования, но

со своими особенностями. Финансовое право имеет не только предмет правового регулирования, но и метод правового регулирования. Од­

нако если общественные отношения благодаря своему многообразию

предопределяют в каждой отрасли права свой предмет правового ре­

гулирования, то право, выступая как целостное, проникнутое вну­

тренним единством социальное явление, предопределяет существо­

вание единого метода правового регулирования. Предмет правового

регулирования у каждой отрасли права свой, а метод регулирования

общий, но у каждой отрасли имеющий свои особенности1•

Под методом правового регулирования принято понимать сово­ купность способов и приемов воздействия правовых норм на пове­ дение людей в той или иной сфере социальной действительности, в частности, в сфере финансовой деятельности государства. Напри­

мер, в соответствии со ст. 24 НК РФ налоговые агенты обязаны пред­

ставлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необ­

ходимые для осуществления контроля за правильиостью исчисле­

ния, удержания и перечисления нало.гов. Данная правовая норма, представляютая собой властное предписание налоговому агенту

и определяющая его соответствующее поведение, характеризуется

обязывающим регулированием. Налицо способ властного предписа­ ния в ходе финансово-правового регулирования..

Приведенный пример наглядно указывает на два момента. Первый: если предмет правового регулирования отвечает на воп­

рос, какие общественные отношения регулируют нормы финансово­

го права, то метод правового регулированиякаким способом осу­

ществляется это регулирование.

Второй: если предмет правового регулирования находится в об­

щественных отношениях, то метод правового регулирования заклю­

чен в правовых нормах. Способы правового регулирования получают свое выражение в нормах права. В том, как формируется диспозиция

правовой нормы, обнаруживается конкретный способ регулирова­

ния. К таким способам относятся:

См.: Сорокин В.Д. О едином методе правовоrо регулирования// Советское госу­ дарство и право. 1975. NQ 7. С. 32-33.

42

Глава II. Предмет ц система финансового права

1)обязывание;

При этом следует подчеркнуть следующее: метод нельзя сво­

дить только к одному способу или приему регулирования. Это сово­

купность способов и приемов правового воздействия на поведение

субъектов правоотношения.

Вразличных отраслях названные способы проявляются по­

разному, и это характеризует единый метод правового регулирова­

ния применительно к отдельной отрасли права. Так, уголовному праву присущ запретительный способ воздействия, гражданскому -

дозволительный, административному - властно-предписывающий.

Вфинансовом праве действует весь названный набор право­

вых способов и средств, но со своими особенностями. В финансо­

вом праве обязывания, запрещения и дозволения реализуются в раз­

личных пропорднях и сочетаниях, но функции основного регулятора

выполняют обязывающие нормы, на'которых основан способ власт­

ных предписаний, в то время как запретительный и дозволительный способы выполняют определенную обеспечительную роль.

Способ (метод) властных предписаний является основным спо­

собом финансового права. Его преобладание объясняется тем, что

большинство финансово-правовых норм сформулированы как обя­

зывающие нормы и обязывание, таким образом, доминирует как спо­ соб регулирования в финансовом праве.

Властность предписаний государственных и муниципальных ор­ ганов в процессе финансовой деятельности выражается в том, что

они принимают решения (законы, подзаконные акты), строго обяза­ тельные для другой обязанной стороны правоотношения.

Властной стороной является государственный орган (Государ­

ственная Дума, Минфин России, ЦБ РФ), обязаннойсторона, противоположная государственному органу: налогоплательщик, коммерческий банк и т.д. Вторая сторона выполняет свои обязанно­

сти в случаях, установленных законом, подзаконным актом. Права же этой стороны вторичны, производны от обязанностей1•

См.: Карасева М.В. О предмете финансовото права на современном этапе 11 Госу­

дарство и право. 1997. N2 11. С. 26-27.

43

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

Однако способ (метод) властных предписаний как основной

способ финансового права отличается от метода административного права, имеющего место в аппаратно-управленческой сфере и приме­

няемого в этой сфере. Властные предписания в процессе финансо­ вой деятельности государства исходят, как правило, от финансовых,

налоговых, кредитных органов, с которыми другие участники не на­

ходятся в административной зависимости. Таковы отношения между ЦБ РФ и подконтрольным коммерческим банком, Минфином Рос­

сии и гражданином в отношениях по государственному кредиту.

Вместе с тем финансовое законодательство предусматривает си­

туации, когда метод властных предписаний распространяется на су­

бординационные отношения. Примером могут служить отношения между отраслевым министерством и казенным предприятием. В этих

случаях властные предписания, касающиеся финансовой деятельно­

сти предприятия, направляются в его адрес вышестоящим органом.

Запретительный способ реrулнровання обусловлен запрещающи­

ми нормами права, которые также имеются в составе финансового

права. Запреты (запрещения) вправе - это юридические обязан­ ности пассивного характера, предписывающие субъекту воздержи­

ваться от определенных действий и ограничивающие его деятель­

ность. Они играют вспомогательную роль и направлены, как прави­

ло, на то, чтобы применение способа властных предписаний в ходе

финансово-правового регулирования бьшо более эффективным. Так, в ст. 4 Закона о Банке России государство предписывает Бан­ ку России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывать и

проводить единую государственную денежно-кредитную политику,

монопольно осуществлять эмиссию наличных денег и организацию

наличного денежного обращения, осуществлять обслуживание сче­ тов бюджетов всех уровней и т.д.

Вместе с тем для эффективного выполнения ЦБ РФ названных

функций, государство в ст. 22 того же Закона запрещает ему пре­ доставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефи­

цита федераЛьного бюджета, а также для финансирования дефици­

тов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Таким образом, способ ·запретительного регулирования в фи­

нансовом праве выполняет определенную обеспечительную роль

44

Глава /I. Предмет и система финансового права

и применяется в основном в сочетании со способом властных 1 предписаний.

дозволительный способ регулирования обусловлен наличием в со­ ставе финансового права норм, имеющих в известной мере диспо­

зитивный характер и создающих основу для возникновения согла­

шений определенного рода. Если в гражданском праве возникает

договорволевой акт двух сторон, позволяющий этим сторонам са­

мим определять свои отношения, то соглашение в финансовом ора­ ве имеет другой характер. Здесь на основе обязывающих и диспози­

тивных норм имеет место соглашение, в котором положение сторон

характеризуется, с одной стороны, признаком властностиподчи­

нения в установлении условий этого соглашения, с другой стороны,

равенством сторон - в момент заключения соглашения.

Так, государство, применяя способ властных предписаний, уста­ навливает условия проведения государственных внутренних займов, лотерей и т.д. Вместе с тем этот способ действует в сочетании со спо­ собом дозволительного регулирования отношений, возникающих,

например, в области организации и проведения лотерей. В соот­

ветствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. NQ 138-ФЗ

«0 лотереях>>1 государство разрешает каждому гражданину быть

участником лотереи и оформлять договорные отношения с органи­ затором лотереи (например, е федеральным органом) путем приоб­ ретения лотерейного билета.

В условиях деятельности местного самоуправления, самостоя­

тельности субъектов Российской Федерации получают распростра­

нение и другие способы финансово-правового регулирования: ре­

комендации, согласования. Все они в совокупности образуют метод

финансового права.

§ 4. Система финансового права

Система финансового права: понятие и структура. Под системой от­

расли права понимается определенный порядок в распределении

правовых норм по отдельным частям данной отрасли и в логически

Правильном расположении этих частей. Система финансового права

--~-~~~-------

' СЗ РФ. 2003. NQ 46 (ч. 1). Ст. 4434.

45

Раздел 1. Финансовая деятельность и финансовое право

есть такое распределение норм финансового права по группам и их

построение в определенной последовательности, которые позволяют

наглядно увИдеть эти группы в их единстве.

Иначе говоря, система финансового права есть научно организо­

ванная совокупность правовых норм, распределенных по подотрас­

лям и правовым институтам, которые образуют отрасль - финансо­

вое право.

Система финансового права решает две практические задачи:

1) помогает студенту и практикующему юристу легко ориенти­ роваться в данной отрасли при ее изучении;

2) помогает кодифицировать финансовое законодательство

на основе правильного распределения нормативного мате­

риала.

Оптимальным критерием при распределении норм финансового

права по группам, т.е. подотраслям и правовым институтам, являет­

ся предметный. В предмете финансового права заложена объектив­ ная необходимость деления регулируемых отраслью общественных отношений на однородные группы, и вследствие этого возможна группировка норм финансового права на правовые институты и по­

дотрасли.

Подотрасль в финансовом праве - это относительно самосто­

ятельное укрупненное подразделение финансового права, состоя­

щее из компактной массы взаимосвязанных и распределенных по

правовым институтам норм права. Следует подчеркнуть, что подо­ трасль в финансовомправе-это крупная часть отрасли, экономи­

чески и политически важное структурное подразделение, включаю­

щее в свой состав ряд правовых институтов.

Предметный критерий разграничивает нормы финансового пра-·

ва на пять подотраслей:

Правовой институт в финансовом праве - это первичное само­

стоятельное структурное подразделение данной отрасли, где право­

вые нормы группируются по их юридическому содержанию.

46

Глава II. Предмет и система финансового права

Таким образом, нормы финансового права образуют финансо­ вое право как целостное нормативное образование не непосред­

ственно, а через правовые институты, которые в одних случаях

сводятся в подотрасли финансового права, в других выступают

как самостоятельные подразделения отрасли.

Предметный критерий вьщеляет следующие самостоятельные правовые инсtитуты финансового права:

•государственного кредита;

•лотереи;

•ценных бумаг;

•страхового права;

•финансов предприятий и учреждений всех форм собственно­

сти и т.д.

Распределение финансово-правовых норм по подотраслям и пра­ вовым институтам обусловливает их построение в две линии (шерен­ ги): на первом плане выстраиваются подотрасли финансового права,

за ними - самостоятельные правовые институты.

Подотрасли финансового права. Подотрасли составляют основу финансового права. Без них нельзя представить нормальное функ­

цианирование государства. Их «родословная» такая же древняя, как и у государства. Кратко охарактеризуем каждую подотрасль финан­

сового права.

Эмиссионное право - авангардная категория в системе финансо­

вого права. Эмиссионное право как подотрасль - это совокупность

правовых норм, регулирующих общественные отношения в области эмиссионной деятельности государства, направленной на выпуск

денежных знаков и организацию:

1)наличного денежного обращения;

2)безналичного денежного обращения;

3)ведения кассовых операций;

4)обращения ценных бумаг;

5)обращения иностранной валюты.

Для эмиссионно-правовых норм характерны две особенности:

во-первых, они регулируют общественные отношения в первичной

и специфической сфере финансовой деятельности государства -

в сфере эмиссионной деятельности; во-вторых, эти нормьi содер-

47

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

жатся в нормативных актах, принимаемых главным образом на фе­

деральном уровне.

Основными субъектами эмиссионной деятельности являются

ЦБ РФ и его структурные подразделения на местах, а также кредит­ ные (банковские) учреждения. Эмиссионное право как подотрасль входит в состав финансового права через банковское (публичное)

право, является его крупным и самостоятельным ответвлением, ко­

торое закреплено на конституционном уровне в ст. 75 Конститу­ цииРФ.

Налоговое право - важнейшая часть финансового права наряду с

бюджетным правом, также принадлежатая к ведущим подотраслям.

Представляет собой совокупность правовых норм, которые регули­

руют финансовые отношения в сфере сбора налогов и иных обяза­ тельных платежей на федеральном, региональном и муниципальном

уровнях. Налоговое правопубличное право, нормы которого на­

правлены на защиту общего блага, наиболее тесно связаны с полно­ мочиями и организационно-властной деятельностью государства.

Переход России в 90-х гг. ХХ в. к рыночным отношениям предо­ пределил бурное развитие норм налогового права и, как следствие

этих процессов, принятие в 1998 г. НК РФ. Количественные и каче­

ственные изменения в налоговом праве создали основу для вьщеле­

ния в данной подотрасли ряда правовых институтов. К ним относят­ ся федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов Россий­ ской Федерации, местные налоги и сборы, методы взимания налогов

и сборов.

ведущая подотрасль. Представляет собой совокупность правовых норм, определяющих понятие бюджета, его структуру и бюджетную

классификацию, бюджетное устройство страны и каждого субъек­ та Российской Федерации, регулирующих общественные отноше­ ния по образованию бюджетных и внебюджетных фондов денежных

средств, регламентирующих бюджетный процесс.

Бюджетное право как подотрасль финансового права складыва­

ется из ряда правовых институтов:

•единого бюджета, дифференцированного на общую и со­

циальную части;

48

Глава II. Предмет и система финансового права

•бюджетной классификации;

•бюджетного устройства;

•бюджетных прав;

•бюджетного процесса;

•сметно-бюджетного финансирования (расходного права);

•бюджетной ответственности.

Нормы бюджетного права содержатся в различных нормативных

актах, но в основном- в БК РФ.

Банковское (публичное) право - другая важная подотрасль фи­ нансового права, которая включает в себя правовые нормы, регла­

ментирующие публично-правовую деятельность ЦБ РФ.

В соответствии с Законом о Банке России это деятельность

всферах:

1)монопольного осуществления Банком России эмиссии на­ личных денег и организации денежного обращения, а также

безналичного обращения;

2) обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной си­ стемы Российской Федерации посредством проведения рас­

четов по поручению уполномоченных органов исполнитель­

ной власти, на которые возложено исполнение бюджетов;

3)осуществления валютного регулирования и валютного конт­

роля;

4)осуществления надзора за деятельностью кредитных органи­

заций и банковских групп.

Круг финансовых отношений, регулируемых банковским (пуб­

личным) правом, вполне широк, чтобы это право могло быть назва­

но подотраслью. Достаточно сказать, что в него входит ряд право­

вых институтов: банковского надзора за кредитными организация­

ми, расчетных отношений, валютного права, ценных бумаг.

Особую роль в системе банковского права играет эмиссионное

право, которое выделилось в силу юридических, экономических и

дидактических причин в самостоятельную подотрасль финансового

права.

Финансово-контрольное право представляет собой совокупность

правовых норм, регламентирующих деятельность специальных орга­ нов по контролю за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной

49

Раздел L Финансовая деятельность и финансовое право

системы и финансовой деятельностью органов исполнительной вла­ сти, предприятий и учреждений всех форм собственности.

В рыночных условиях произшшю усложнение и расширение фи­

нансового контроля в Российской Федерации, увеличение в госу­

дарстве финансово-контрольных структур. В настоящее время фи­ нансовый контроль охватывает финансовую деятельность не только

государственных, муниципальных, но и иных организаций, физиче­ ских лиц, граждан-предпринимателей в целях поддержания закон­

ности и правопорЯдка в сфере финансов. Следствием этого является резкое увеличение с начала 90-х гг. ХХ в. в нашей стране количества норм финансового права, регулирующих финансово-коюрольную

деятельность.

Профессор В.Е. Чиркин утверждает, что это мировая тенденция,

и ставит вопрос о выделении контрольной власти'. Все это позво­

ляет говорить о финансово-контрольном праве как подотрасли фи­ нансового права2• К правоным институтам, входящим в состав дан­ ной подотрасли, относятся парламентский финансовый контроль,

финансовый контроль органов исполнительной власти, негосудар­ ственный финансовый контроль в форме аудита, формы и методы

финансового контроля.

Второй эшелон образуют самостоятельные правовые институ­

ты, имеющие существенное значение в системе финансового права.

По своему содержанию они являются комплексными институтами, включающими как нормы финансового права, так и нормы других отраслей права, прежде всего гражданского. К этому эшелону отно­

сятся правовые институты:

•государственного кредита (долга);

•лотерейного дела;

•страхового права;

•финансов предприятий всех форм собственности;

•валютных операций;

•рынка ценных бумаг;

•бухгалтерского учета;

•правоного регулирования инвестиций.

См.: Чиркин В.Е. Контрольная власть. М., 2008. С. 10-11.

См.: Грачева Е.Ю. Проблемы правовою регулирования государственного финан­ совото контроля. М., 2000. С. 111-112.

50

Глава II. Предмет и система финансового права

Хотя названные институты являются смешанными по составу,

они дополняют систему финансового права, придавая ей завершен­

ность и целостность.

§ s. Принципы финансового права

Понятие принципов финансового права (лат. princzplИm - основа,

первоначало). Принципы финансового права - это такие начала, в которых проявляются объективные закономерности, тенденции и потребности общества, его главные устои. Применительно к фи­

нансовому праву это означает, что данная отрасль права создается

не умозрительно, не путем <<умствования над народом>>, а на основе

фундаментальных правил, которые выводятся из жизни общества и

экономических возможностей государства, из объективной реально­ сти, с учетом жизненного уровня граждан страны. Эти правила и на­ зываются принцилами финансового права.

При формировании норм финансового права законодатель обязан учитывать принципы отрасли. Эти принципы должны быть

«растворены>> в данной отрасли права, «разлиты>> в ней, должны

пронизывать собой нормы финансового права. Принципы прида­ ют качественную определенность финансовому праву, составляют его <<дух>> (по Ш. Монтескьё). Вместе с тем на основе принцилов

финансового права реализуются финансово-правовые нормы; что определяет единую направленность в функционировании финан­ сового права. Без принципов финансового права было бы трудно

создавать адекватную социальным реальностям систему норм фи­

нансового права.

Для финансового права характерен свой набор принципов, обра-

зующих методологическую, направляющую часть отрасли.

Кнаиболее важным принципам финансового права относятся:

1)законность;

2)плановость;

3)гласность;

4)финансовый федерализм;

5)самостоятельность финансовой деятельности органов мест­

ного самоуправления;

6)взаимная ответственность государства и граждан в области

финансовой деятельности.

51

Раздел I Финансовая деятельность и финансовое право

Принцип законности. Законность можно определить как обяза­ тельное (неуклонное) исполнение требований финансовых законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами финан­

сового права: государственными и муниципальными органами вла­

сти, должностными лицами, предприятиями всех форм собственно­ сти, общественными организациями и гражданами.

В финансовом праве принцип законности проявляется в по­ ложении: соблюдать и исполнять финансовое законодатель­ ство должны все, но в первую очередь - сами финансовые орга­ ны и их должностные лица, участвующие в осуществлении фи­

нансовой деятельности государства. Именно от них, обладающих

государственно-властными полномочиями, зависит решение боль­ шого числа финансовых вопросов (например, налогового характе­ ра), непосредственно затрагивающих положение широкого круга

субъектов.

Существенную роль в укреплении законности в сфере финан­

совой деятельности государственных и негосударственных струк­

тур играет финансовый контроль. Регулярный, но не назойливый

финансовый контроль повышает ответственность государственных служащих и служащих частных фирм за своевременное и высоко­

качественное выполнение своих обязанностей. В процессе такого

контроля проверяется соответствие принимаемых решений по фи­

нансовым вопросам финансовому законодательству и Конститу­ цииРФ.

Принцип плановости. Важность планирования в процессе осу­ ществления финансовой деятельности государства настолько вели­ ка, что многие авторы рассматривают плановость как принцип фи­

нансового права. И действительно, идет ли речь о денежных тратах

одного человека или о бюджете семьи, тем более о доходах и расхо­

дах государства, все эти действия осуществляются по определенно­

му плану.

Принцип плановости есть фундаментальный принцип финансо­ вого права, выражающийся в том, что финансовая деятельность лю­ бой структуры, как государственной, так и частной, осуществляется на основе финансового плана, учитывающего доходы и расходы на

определенный период. Для субъекта Российской Федерации таким

планом является бюджет региона; для бюджетного учреждения - смета доходов и расходов; для кредитного учреждения - кассовый

планит.д.

52

Глава JI. Предмет и система финансового права

таким образом, данный принцип базируется на системе финан­

сово-плановых актов. Эти акты являются государственными ак­

тами, на основе которых реализуется порядок поступления де­

нежных средств в бюджеты всех уровней и внебюджетные фон­ ды, их расходования из этих фондов. Принцип плановости входит

в содержание всей финансовой деятельности государственных и

муниципальных органов· власти, государственных предприятий и учреждений.

Принцип гласности. Принцип гласности применительно к фи­

нансовому праву означает, что финансово-правовые акты, если при

этом они еще затрагивают права и свободы граждан, должны быть

официально опубликованы в целях доведения до всеобщего сведе­

ния. В первую очередь этот принцип распространяется на налоговые

нормативные акты, к которым общество относится внимательно и

часто трепетно.

Сама процедура доведения до сведения всех граждан соответст­

вующей финансово-правовой информации осуществляется с помо­ щью периодической печати и телевидения. Граждане хотят знать со­

держание проектов бюджетов, процесс их обсуждения, утверждения

и исполнения, на какие цели расходуются денежные средства, со­

бранные на основе налоговых поступлений.

Принцип гласности также означает необходимость прозрачности

результатов проведеиных проверок и ревизий финансовой деятель­

ности как государственных, так и частных структур.

Другой стороной принципа гласности является доступность

финансово-правовых норм для населения. Научное изложение норм

финансового права должно сочетаться с простотой и краткостью их

изложения в нормативном акте. Данное требование особенно ак­

туально применительно к налоговому праву, так как нечеткое фор­ мулирование норм этой подотрасли способствует их различным

трактовкам и уклонению от налогов. Для финансового права право­ вая аксиома <<незнание закона не освобождает от ответственности»

дополняется другой аксиомой: «закон есть закон для тех, кто спосо­

бен его ПОНЯТЬ»1.

Принцип финансового федерализма. Принцип финансового феде­

рализма заключается в том, что каждый субъект Российской Федера-

См.: Гоббс Т. Сочинения: в 2 т. Т. 2. С. 209.

53

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

ции обладает правом иметь свой бюджет, причем по каждому бюдже­ ту издается законодательный акт.

Таким образом, в рамках Российской Федерации п"ринимается

не один государственный бюджет, а система государственных

бюджетов, в которой особую роль играет бюджет федеральный, обеспечивающий общефедеральные интересы, а также интере-

Бюджеты всех уровней самостоятельны, что обеспечивается пра­

.вом независимого утверждения каждого из них соответствующими

представительными органами и наличием собственных источников

бюджетных средств. «В зависимости от того,- отмечает П.М. Год­ ме, - имеют ли участники федерации действительную финансовую

автономию, могут ли они распоряжаться своими ресурсами или же

расходы должны быть одобрены федеральными властями, можно го­

ворить о том, является федерализм реальным или иллюзорным»1 • Конституция РФ разграничивает предметы ведения между Рос­

сийской Федерацией в целом и ее субъектами.

В ведении Российской Федерации находятся финансовое, ва­ лютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия; федераль­ ные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды реги­

онального развития (ст. 71 Конституции РФ).

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сбо­ ров в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Разграничение финансовых полномочий между Российской Фе­ дерацией и ее субъектами представляет собой сложный процесс вза­ имных компромиссов, который, с одной стороны, способствует со­

хранению России как единого государства, с другой - обеспечивает

автономию региональных интересов.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного са­ моуправления. Данный принцип финансового права, нашедший от­

ражение в российском законодательстве, вполне согласуется с поло­

жениями Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 г., где говорится: «Органы местного самоуправления имеют право, в рам-

Годме Л.М. Финансовое право. С. 28. См. также: Демин А.В. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения. Красноярск, 1998. С. 33.

54

Глава II. Предмет и система финансового права

ках национальной экономической политики, на обладание достаточ­

ными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций»1•

в Российской Федерации органы местного самоуправления име­ ют право самостоятельно осуществлять финансовую деятельность,

в частности, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Это право гарантировано ст. 130-133 Конституции РФ, законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принци­

пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ ции>> муниципальное образование имеет собственный бюджет, соб­

ственные доходы, вправе устанавливать местные налоги и сборы.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного са­

моуправления выражается также в праве населения муниципально­

го образования принимать решение о разовых добровольных сборах

денежных средств, которые расходуются исключительно по целево­

му назначению.

Принцип взаимной ответственности государственных Орk'анов и

граждан в области финансовой деятельности. В правовом государстве

государство в лице уполномоченных государственных (муниципаль­

ных) органов власти и граждане взаимно ответственны в области фи­

нансовой деятельности, т.е. равны перед законом и одинаково несут юридическую ответственность за действия, не согласованные с зако­

ном. Так, нормы гл. 19 НК РФ предусматривают для налогоплатель­

щика порядок обжалования актов налоговых органов, действий или

бездействия их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган,

в арбитражный суд и суд общей юрисдикции путем подачи исково­

го заявления.

Данный принцип предполагает, что органы государственной

(муниципальной) власти и их должностные лица за совершенные .

правонарушения или ненадлежащее исполнение служебных обязан­

ностей в области финансовой деятельности несут соответствующую юридическую ответственность: дисциплинарную, финансовую, ад­ министративную и уголовную. Так, часть IV БК РФ посвящена от­ ветственности должностных лиц за нарушение бюджетного законо­

дательства и предусматривает (ст. 282) применение к нарушителям

Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург, 1990. С. 7.

55