Глава VIII. Бюджетный процесс

ВБК РФ также урегулированы случаи внесения изменений и до­

полнений в федеральный закон о федера.тrьном бюджете (см. гл. 23 БКРФ).

Вслучае изменения финансирования по сравнению с утверж­

денным федеральным бюджетом более чем на 10% орган исполни­ тельной власти вносит проект федерального закона о внесении изме­

нений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете, который рассматривается в Государственной Думе снова в трех чте­ ниях в течение 15 дней.

На территории каждого национально-государственного и административно-территориального образования порядок и условия

рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются представи­

тельными органами власти, которые принимают самостоятельные

положения о бюджетном процессе на данной территории. Каждое положение должно соответствовать общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения фе­ дерального бюджета.

§4. Стадия исполнения бюджета

Впроцессе исполнения бюджета обеспечивается реальное, полное и своевременное поступление денежных средств в бюджет и внебюд­ жетные фонды и своевременное выделение и использование реаль­ ных денежных средств из бюджета и внебюджетных фондов для обе­

спечения выполнения всех задач и функций государства. Именно поэтому в БК РФ уточняются полномочия всех участников бюджет­

ного процесса.

Подробно полномочия всех участников бюджетного процес­

са при исполнении бюджета урегулированы в гл. 19 БК РФ. В част­

ности, в ст. 164 БК РФ, которая, несомненно, корреспондирует со ст. 152 БК РФ, но является более полной, закреплены все участники

бюджетного процесса на федеральном уровне, которыми являются:

•Президент РФ;

•Государственная Дума Федерального Собрания;

•Совет Федерации Федерального Собрания;

•Правительство РФ;

•Минфин России;

•Федеральное казначейство;

231

Раздел Il. Бюджетное право

•ЦБРФ;

•Счетная палата РФ;

•Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

•органы управления государственными внебюджетными фон­ дами Российской Федерации;

•главные распорядители, распорядители и получатели средств

федерального бюджета;

•главные распорядители, распорядители и получатели средств

бюджетов государственных внебюджетных фондов Россий­ ской Федерации;

•главные администраторы (администраторы) доходов феде­

рального бюджета;

•главные администраторы (администраторы) доходов бюдже­

тов государственных внебюджетных фондов Российской Фе­

дерации;

•главные администраторы (администраторы) источников фи­ нансирования дефицита федерального бюджета;

•главные администраторы (администраторы) источников фи­ нансирования дефицита бюджетов государственных внебюд­

жетных фондов Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполне~ нии, осуществляют последующий контроль за исполнением бюд­

жетов.

Исполнительные органы государственной власти (муници­ пальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета

(и среднесрочного финансового плана), вносят его на рассмотрение представительных органов, а затем обеспечивают его исполнение.

Всю практическую работу по составлению и исполнению бюдже­

та осуществляют финансовые органы. Они же ежемесячно составля­

ют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов. В соответствии

со ст. 215.1 БК РФ для кассового обслуживания исполнения бюдже­ тов Федеральное казначейство открывает в Расчетно-кассовом цен­

тре (РКЦ) ЦБ РФ счета для обслуживания всех участников бюджет­

ного процесса.

Тhавный распорядитель средств федеральноrо бюджета - орган го­ сударственной власти Российской Федерации, имеющий право рас-

232

Глава VIII Бюджетный процесс

пределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный

ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Фе­

дерации, средств местного бюджета - орган государственной вла­

сти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправле­

ния, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджет­

ные средства по подведомственным распорядителям и получателям

средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного

бюджета (ст. 158 БК РФ).

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соот­

ветствующего бюджета) - орган государственной власти (государст­ венный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной админи­

страции, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюд­ жетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между под­

ведомственными распорядителями и (или) получателями бюджет­

ных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответству­

ющего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом,

орган.местного самоуправления, орган местной администрации, на­

ходящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюд­ жетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на при­ нятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств

соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ (ст. 6 БКРФ).

Правительство РФ по согласованию с правительствами респуб­

лик в составе Российской Федерации и органами исполнительной

власти других национально-государственных и административно­

территориальных образований устанавливает порядок исполнения

бюджетов.

Исполнить бюджетзначит обеспечить полное и своевремен­

ное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обе­ спечить финансированием все запланированные по бюджету расхо­

ды в соответствии с расходными бюджетными обязательствами.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных

внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта

Российской Федерации и бюджета территориального государствен-

233

Раздел JI. Бюджетное право

ного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соот­

ветственно Правительством РФ, высшим исполнительным орга­

ном государственной власти субъекта Российской Федерации, мест­

ной администрацией муниципального образования (ч. 1 ст. 215.1 БКРФ).

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствую­

щий финансовый орган (орган управления государственным вне­ бюджетным фондом) и организуется на основе сводной бюджетной

росписи и кассового плана (ч. 2 ст. 215.1 БК РФ).

Сводная бюджетн~ росписьдокумент, который составляется

и ведется в соответствии с порЯдком, установленным соответствую­

щим финансовым органом (органом управления государственным

внебюджетным фондом) в соответствии со ст. 217 БК РФ в целях ор­

ганизации исполнения бюджета, и который составляется и ведется

главным распорЯдителем бюджетных средств. Утвержденные пока­ затели сводной бЮджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

Бюджетная роспись - порЯдок составления и ведения бюджет­

ных росписей главных распорЯдителей (распорЯдителей) бюджетных средств. Они составляются в соответствии с бюджетными ассигно­

ваниями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и доведен­

ными до них лимитами бюджетных обязательств (ст. 219.1 БК РФ).

Можно считать, что в ряду этих документов, связанных с ис­

полнением бюджета, может рассматриваться и бюджетная смета (ст. 221 БК РФ). Бюджетная смета составляется, утверждается иве­ дется в порЯдке, определенном главным распорядителем бюджет­ ных средств,в ведении которого находится бюджетное учреждение. Она утверждается руководителем главного распорЯдителя бiОджет­

ных средств.

В исполнении бюджета и по доходам, и по расходам большую роль играет бюджетная классификация, являющаяся группировкой

доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюдже­

тов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для

составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчет­

ности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетной си­

стемы Российской Федерации (гл. 4, п. 1 ст. 18 БК РФ).

234

Глава VIIJ. Бюджетный процесс

Исполнение бюджетов по доходам означает обесnечение макси­

мально полной, реальной аккумуляции денежных средств в бюджеты

всех уровней и внебюджетные' фонды, что предусматривает:

•зачисление на единый счет бюджета доходов от распределе­ ния налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систе­

му Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году;

•возврат и зачет излишне уплаченных сумм, уточнение адми­

нистраторовдоходов бюджета и т.д. (ст. 218 БК РФ).

Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета от­

крываются в Федеральном казначействе (ст. 220.1 БК РФ). Исполнение бюджета по расходам означает законное обеспечение

реальными денежными средствами бюджетных расходов государства

в соответствии с функциональной и ведомственной бюджетной клас­ сификацией. Кроме этого, следует учитывать, что в настоящее вре­ мя в основе расходов бюджета лежат расходные обязательства, кото­

рые возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правоных актов всей системы органов государственной

власти и государственного управления, где предусматриваются рас­

ходы из бюджета (гл. 11 БК РФ).

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обяза­

тельства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году

и плановом периоде лимитов бюджетнЫх обязательств. Получатель

бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем за­ ключения государственных (муниципальных) контрактов, иных до­

говоров, соглашений с физическими и юридическими лицами, ин­

дивидуальными предпринимателями.

Следует обратить внимание, что правоотношения, складываю­

щиеся между субъектами после подписания контрактов и заключе­ ния договоров, отчасти становятся rражданско-правовыми. Однако не следует забывать, что в основе их лежат нормы финансового пра­ ва, в частности, нормы БК РФ. Именно в этом проявляется диалек­

тическая связь и ~заимозависимость одной отрасли права от другой,

которые в целом составляют научно обоснованную правоную систе­

му, являющуюся основой для развития правовага государства.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность опла­

тить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкцио­

нирования их оплаты (п. 4 ст. 219 БК РФ).

235

Раздел II Бюджетное право

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществля­ ется в форме соверШения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия необходимых документов.

Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах дове­

денных до получателя бюджетных средств.

Следует обратить внимание, что в основе практической деятель­

ности по исполнению бюджета по доходам и расходам лежит кассо­ вый план.

Кассовый план - это прогноз кассовых поступлений в бюджет и

кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Финансо­

вый орган устанавливает порядок его составления и ведения, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджет­

ных средств, главными администраторами доходов бюджета, глав­ ными администраторами источников финансирования дефицита

бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассо­

вого плана.

Составление и ведение кассового плана осуществляются финан­

совым органом или уполномоченным органом исполнительной вла­

сти (местной администрации) (ст. 217.1 БК РФ).

Следует обратить внимание, что наряду с понятием кассового

плана в БК РФ имеется совершенно самостоятельное понятие и ста­ тья об основах кассового обслуживания исполнения бюджетов бюд­

жетной системы Российской Федерации (ст. 241.1 БК РФ), которая

регламентирует учет операций со средствами бюджетов, осуществля­

емых на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с БК РФ органами Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях ЦБ РФ.

До 1998 г. исполнение бюджета происходило через уполномочен­ ные банки, которые финансировали бюджетные учреждения и ме­

роприятия по общегосударственным и региональным программам в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету, и в ко­

торых открывались специальные бюджетные счета, куда зачислялись налоги, сборы и другие платежи хозяйствующих субъектов и физиче­ ских лиц для пополнения доходной части бюджета.

Однако коммерческие банки практически не справились со сво­ ей задачей исполнения бюджета. Имея основной целью получение прибьmи, они использовали пришедшие им на счета средства бюд-

236