5.4.2. Структуризация по элементам структуры
Структуризация по элементам структуры проводится по следующим пяти аспектам:
1) по разделению труда;
2) по распределению полномочий и ответственности:
3) по связям и отношениям;
4) по способам управления:
5) по уровням управления.
Рассмотрим подробнее.
Классификация по разделению труда в организациях может быть выполнена следующим образом:
а) по характеру разделения труда:
вертикальное;
горизонтальное.
б) по признакам разделения труда:
функциональное;
технологическое;
квалификационное;
предметное.
Распределение полномочий мы уже рассмотрели выше. Давайте взглянем на это с еще одной стороны – с точки зрения централизации и децентрализации. Вопросы централизации и децентрализации полномочий и ответственности особенно остры для организации в следующие периоды ее жизни:
1) организация переросла масштабы малого предприятия;
2) организация стала корпорацией.
В эти периоды проблемы эффективности управления нарастают в связи с ростом масштабов производства.
Связи и отношения в организационной структуре системы управления чаще всего являются комбинацией следующих видов (разд. 5.2):
линейные (вертикальные);
штабные или координационные (горизонтальные и вертикальные);
матричные;
косвенные.
Связи и отношения могут носить формальный и неформальный характер.
Известны два способа управления в самом общем виде:
руководить подчиненными непосредственно – линейный способ;
руководить через промежуточную ступень, через своих заместителей – это функциональный способ (рис. 5.17).
Рис. 5.17. Два способа управления
Первый способ управления – линейный, имеет место тогда, когда исполнитель подчиняется и получает указания только от одного руководителя, прост, понятен каждому и вполне логичен. Однако в этом случае руководитель единолично отвечает за все стороны деятельности коллектива и обязан один выполнять весь комплекс управленческих работ. Если исполнителей много и они выполняют работу различного типа, то управлять ими становится сложно.
Преимущества линейного способа заключаются в четком соблюдении принципов единоначалия, обеспечении согласованности действий исполнителей, полноте ответственности исполнителей. В чистом виде линейный способ наиболее характерен для малых организаций и подразделений. Недостатки вытекают из принципа единоличного принятия руководителем решений, так как для принятия качественного решения от него требуется всесторонняя компетенция по всем функциям и аспектам объекта управления.
Второй способ управления – функциональный значительно облегчает работу руководителя, так как у него имеются заместители и практически ему нужно работать только с ними, а не с исполнителями индивидуально. Особенно плодотворен именно этот способ управления в том случае, если для производственного процесса характерна специализация по нескольким функциям, что требует и соответствующей специализации руководителей. При повышении качества и оперативности принятия решений принцип единоначалия в этом случае частично нарушается. Хотя линейные руководители каждого уровня и сохраняют ответственность за деятельность подчиненных им подразделений, но сами они получают директивы как от вышестоящих линейных, так и функциональных руководителей.
Вопреки распространенному мнению, как отмечает Дункан Джек У. (1996), ссылаясь на М. Файолет, всякая власть в первую очередь функциональна. Власть определяется служебным положением, рабочим местом и имеет мало общего с вертикальным измерением, т.е. с иерархией в организации. Руководители не делегируют свои полномочия, так как структура и объем власти заложены в самом проекте организации еще на стадии ее формирования.
В средних и крупных организациях чаще всего используется комбинация линейного и функционального способов управления (прил. 2–20).
Известны три основные уровня управления или три основных уровня управленческой иерархии в рамках организационной структуры системы управления:
1) высший уровень;
2) средний уровень;
3) нижний уровень.
В пределах каждого уровня в зависимости от типа организационной структуры системы управления могут существовать и другие подуровни (вице-президенты, заместители начальников подразделений, бригадиры и т.д.).