5.3.1. Классификация управленческих функций в статике

Классификация функций в статике выполняется по трем относительно самостоятельным классификационным группам (рис. 5.11):

• виды специфических функций;

• специализация и дифференциация подразделений;

• элементы структуры.

Рис. 5.11. Классификация управленческих функций в статике

Видовая структура управленческих функций формируется по:

• видам,

• разновидностям,

• типам.

5.3.1.1. Классификация специфических функций в статике по видам

Классификация специфических функций в статике по видам:

а) виды функций: организаций, подразделений, основные, вспомогательные, администрирования, по уровню управления, формальные, неформальные (рис. 5.12);

б) разновидности функций: задачи, работы, процедуры управления (Лагоша, 1988);

в) типы функций: иерархические, матричные, дуальные, параллельные.

Функции организации или бизнес-функции. Существующие классификации функций организации, как об этом говорилось, субъективны и неоднозначны. Кроме того, набор этих функций зависит от вида деятельности организации: предпринимательская, корпоративная, административная. В современной интерпретации функции организации (Виханский и Наумов, 1996), реализующие ролевое ее функционирование, представлены на рис. 5.13. Обратите внимание, что каждый основной используемый ресурс (слева) является неотъемлемой составляющей функции предприятия (справа). Например, время – планирование, потребитель – маркетинг и т.д.

Рис. 5.12. Виды управленческих функций

Рис. 5.13. Специфические управленческие функции организации по Виханскому и Наумову

Каждая из указанных функций организации является определенным видом работы в управлении предприятием. Это относительно самостоятельные участки работы, выделившиеся в процессе разделения труда в управлении, имеющего объективный характер. Каждая функция предприятия немыслима без разработки и принятия управленческого решения.

Следует отметить, что эта классификация, как и другие, базируется на идее, принадлежащей А. Файолю (1916)⁴⁶, о наличии шести функций или серий операций, осуществляемых в компании:

1) техническая (производство);

2) финансовая (финансирование);

3) коммерческая (закупка, реализация);

4) учета;

5) обеспечения безопасности (сохранность материальных благ и персонала);

6) административная.

В.В. Гончаров (1998), ссылаясь на других авторов, считает, что основными являются функции организации, связанные с:

• административной деятельностью;

• производством;

• маркетингом;

• исследованиями и разработками новой продукции (НИОКР).

В.В. Кондратьев и В.Б. Краснова (2000), опираясь на формулировку в экономической теории тройственной роли предпринимателя, предлагают в качестве основных считать следующие функции организации:

• сбыт;

• производство;

• закупка;

• финансирование;

• общее управление, включая найм персонала.

Классификации функций В.В. Гончарова, В.В. Кондратьева и В.Б. Краснова позволяют проводить функционализацию управления на высшем ее уровне в организации (на предприятии), поскольку не превышают значения нормы управляемости (будет рассматриваться в конце данной главы).

Эти же авторы отмечают, что существует ряд функций, без которых небольшая по размерам организация может обойтись, если таковое не регламентировано. Это дополнительные функции, такие как:

• обеспечение безопасности;

• учет;

• контроль;

• анализ;

• социальная или управление персоналом.

Итак, классификаций функций коммерческих организаций множество, как быть исследователю? Вероятно, имеет смысл воспользоваться одной из классификаций. Какой конкретно сделать выбор, зависит от квалификации и опыта исследователя. Неосмысленная компиляция из элементов разных классификаций ничего хорошего не даст.

Давайте рассмотрим функции административной организации на примере органа исполнительной власти территории (администрация края, области, города или района), где также нет классификационного единства. Функции органа исполнительной власти территории нами предлагается сформулировать следующим образом:

• административная;

• экономическая и бюджетно-финансовая;

• социальная;

• отраслевая.

Административная функция исполнительной власти территории основана на самостоятельности в формировании органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом⁴⁷, а значит и в управ­лении ими. Экономическая и финансовая функция, как и социальная, основаны на праве инициативного формирования проекта бюджета тер­ритории, праве обеспечения исполнения указанного бюджета после его принятия представительной властью территории, праве управления и распоряжения собственностью территории.

Отраслевая функция исполнительной власти территории – это содействие развитию базовых и инфраструктурных отраслей экономи­ки, продвижению местных товаров и услуг на внутренние и внешние рынки сбыта.

Функции подразделений. Практически каждая функция структуризованной организации декомпозируется или разукрупняется по определенным подразделениям организации (например маркетинговый отдел, цех по производству утюгов, транспортный цех и т.д.). Известны следующие функции подразделений в рамках аппарата управления:

1) управление технологической и технической подготовкой производства;

2) технико-экономическое планирование;

3) оперативное управление производством;

4) управление сбытом и финансовой деятельностью;

5) управление материально-техническим снабжением;

6) управление организацией труда и заработной платы;

7) управление персоналом;

8) управление маркетингом;

9) управление качеством и т.д.

Вспомогательные функции – это функции вспомогательных струк­турных подразделений, представляющих группировку таких видов деятельности, которые в принципе могут осуществляться в рамках других подразделений, но объединены в едином специализированном в целях повышения экономической эффективности и улучшения контроля. Вспомогательные функции могут быть описаны в следующих терминах: обеспечение, содействие, обслуживание. Отличие вспомогательного подразделения от прочих кроется в причинах их создания.

Эволюцию вспомогательных служб можно проследить на примере роста организации. На стадии малого предприятия в нем отсутствуют специализированные вспомогательные подразделения (например материально-техническое обеспечение, бухгалтерский учет, кадры). На стадии функционализации организации в функциональных подразделениях появляются самостоятельные специализированные подразделения. Организация растет и централизует вспомогательные службы в общефирменные. Превращаясь в корпорацию, организация принимает решение о децентрализации и создает в функциональных подразделениях децен­трализованные группы, функционально подчиненные центральной вспо­могательной службе. Причины такого круговорота, по мнению Г. Кунца и С. О’Донелла (1981), кроются в экономии от специализации. Такие вспомогательные подразделения, как правило, наделяются функциональ­ными полномочиями (например, обучение и расстановка заводского пер­сонала, занимающегося вопросами контроля качества продукции). Выде­лим следующие вспомогательные функции:

1) информационное обеспечение;

2) технологическое и техническое обеспечение;

3) программное обеспечение;

4) организационно-экономическое обеспечение;

5) правовое обеспечение;

6) управление вспомогательным производством;

7) управление социальным развитием коллектива;

8) управление охраной окружающей среды.

Административные функции выделяются, как правило, в отноше­нии аппарата управления или администрации организации. Ими наделяет­ся либо должностное лицо, либо подразделение. Функции администриро­вания как совокупность определенных задач представлены в табл. 5.1.

По уровню управления специфические управленческие функции классифицируются на:

управление организацией в целом;

управление подразделением (отделом, цехом);

управление сменой, участком;

управление бригадой;

управление рабочим местом.

Таблица 5.1