§ 2. Бюджет і бюджетна система

Питання бюджету регулюються статтями 95—98 Конституції України та Законом України "Про бюджетну систему України" від 5 грудня

1990 р. (в редакції від 29 червня 1995 р.). Бюджет являє собою план утворення й використання фінансо­вих ресурсів для забезпечення функцій, що здійсню­ються органами державної влади та місцевого само­врядування в Україні.

Бюджетна система складається з Державного бюджету України, республіканського бюджету Авто­номної Республіки Крим і місцевих бюджетів. Зведе­ний бюджет України складається з сукупності всіх бюджетів, що входять до бюджетної системи Украї­ни. Він використовується для аналізу й визначення засад державного регулювання соціально-економіч­ного розвитку України.

До місцевих бюджетів належать обласні, міські, районні, районні в містах, селищні та сільські бюд­жети.

Бюджет Автономної Республіки Крим об'єднує республіканський бюджет і бюджети районів і міст республіканського підпорядкування, бюджет облас­ті — обласний бюджет і бюджети районів і міст об­ласного підпорядкування, бюджет району — район­ний бюджет, бюджети міст районного підпорядку­вання, селищні та сільські бюджети. Бюджет міста, яке має районний поділ, об'єднує міський бюджет і бюджети районів, що входять до його складу.

Бюджетна система України будується на засадах справедливого й неупередженого розподілу багат­ства суспільства між громадянами і територіальни­ми громадами. Виключно Законом України "Про Державний бюджет України" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, роз­мір і цільове спрямування цих видатків.

Бюджетний устрій — це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємо­ зв'язок між окремими ланками бюджетної системи. Бюджетний устрій України визначається з ураху­ ванням державного устрою та адміністративно-тери­ торіального поділу.

Бюджетний устрій базується на принципах:

• єдності, існування єдиного рахунку доходів і ви­датків кожної ланки бюджетної системи, єдиної правової бази, бюджетної класифікації, єдності форм бюджетної документації, принципів бюд­жетного процесу, грошової системи, соціально-економічної політики, надання необхідної ста­тистичної та бюджетної інформації з одного рів­ня бюджету іншому;

• повноти, відображення у бюджеті всіх доходів і , видатків;

• достовірності, формування бюджету на основі

реальних показників, науково обгрунтованих

нормативів та відображення у звіті про виконан-

ня бюджету тільки тих доходів і видатків, які є

результатом кінцевих касових операцій банків;

• гласності, висвітлення в засобах масової інфор­мації показників бюджетів і звітів про їх вико­нання;

• наочності, відображення показників бюджетів у взаємозв'язку з загальноекономічними показни-ками в Україні та за її межами через викорис­тання засобів максимальної інформативності ре­зультатів порівняльного аналізу, визначення

темпів і пропорцій економічного розвитку;

• самостійність бюджетів усіх рівнів, що забезпе­чується наявністю власних дохідних джерел і правом визначення напрямів їх використання відповідно до законодавства України;

• врахування загальнодержавних інтересів під час складання бюджетів усіх рівнів.

Бюджетний процес — регламентований законо­давством порядок складання, розгляду, затверджен­ня бюджетів, їх виконання і контроль за виконан­ням, затвердження звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи України.

Державний бюджет України затверджується що­річно Верховною Радою України на період із 1 січня по 31 грудня, а за особливих обставин — на інший

період. Кабінет Міністрів України не пізніше ніж 15 вересня кожного року подає до Верховної Ради Ук­раїни проект Закону "Про Державний бюджет Ук­раїни" на наступний рік. Разом із проектом подаєть­ся доповідь про хід виконання Державного бюджету України поточного року.

Регулярні звіти про доходи й видатки Державно­го бюджету України оприлюднюються в засобах ма­сової інформації.

Контроль за використанням коштів Державного бюджету України від імені Верховної Ради України здійснює Рахункова палата.

Республіканський бюджет Автономної Республі­ки Крим, обласні, міські, районні, районні в містах, селищні та сільські бюджети затверджуються Вер­ховною Радою Автономної Республіки Крим та від­повідними місцевими радами народних депутатів.

Бюджетний рік розпочинається 1 січня і закін­чується 31 грудня,

Бюджетна класифікація — єдине систематизова­не, функціональне згрупування доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками, що забезпечує загальнодержавну і міжнародну порівнянність бюд­жетних даних. Структура бюджетної класифікації розробляється Кабінетом Міністрів України і затвер­джується Верховною Радою України.

Правила складання і виконання бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України, за­тверджуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Доходи й видатки бюджетів по­винні повністю в них відображатися, їх взаємозалік і компенсація забороняються, крім винятків, уста­новлених у законах України. Передача бюджетних коштів з одного бюджету до іншого того самого рів­ня забороняється.

Доходи бюджетів утворюються за рахунок надхо­джень від сплати фізичними та юридичними особа­ми податків, зборів та інших обов'язкових платежів, надходжень з інших джерел, установлених законе-

давством України. Доходи бюджетів України поді­ляються на доходи Державного бюджету України, республіканського бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів.

Кошти Державного бюджету України витрачаю­ться лише на цілі та в межах, затверджених Зако­ном України "Про Державний бюджет України". Кошти республіканського бюджету Автономної Рес­публіки Крим, місцевих бюджетів витрачаються ли­ше на цілі та в межах, затверджених відповідно Вер­ховною Радою Автономної Республіки Крим, місце­вими радами народних депутатів. До Державного бюджету України не включаються видатки, не пе­редбачені законами України.

Видатки всіх бюджетів поділяються на поточні видатки і видатки розвитку. Поточні видатки — це витрати бюджетів на фінансування мережі підпри­ємств, установ, організацій та органів, яка діє на по­чаток бюджетного року, а також на фінансування заходів щодо соціального захисту населення та ін­ших заходів, що не належать до видатків розвитку.

У складі поточних видатків вирізняються видат­ки бюджету, зумовлені зростанням мережі переліче­них вище об'єктів із зазначенням усіх чинників, що вплинули на обсяг видатків. Видатки розвитку — це витрати бюджетів на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності, як-от: фінансування ка­пітальних вкладень виробничого й невиробничого призначення; фінансування структурної перебудови народного господарства; субвенції та інші видатки, пов'язані з розширеним відтворенням.