28. Делегирование полномочий. Централизация и децентрализация власти

Делегирование полномочий — передача права принимать руководящие решения и осуществлять определенные действия своим подчиненным. Деле­гирование полномочий позволяет управляющему с наибольшей эффективностью использовать свое время. Вся работа, которая поручается подчиненным, делится на три группы:

1. подготовительную работу, где происходит сбор сведений;

2. рутинную работу, она не требует особых навыков, но на нее затрачивается очень много времени. Выполняя такую работу, исполнитель не принимает серьезных решений;

3. специализированную работу, предполагающую наличие особых навыков. Все полномочия, связанные с выполнением данной работы, делегируются, т.к. один человек не в состоянии хорошо выполнить много видов такой деятельности, как правовое обеспечение работы предприятия, маркетинговые исследования и бухгалтерский учет.

Власть может сосредоточиваться в одних руках, а может рассредоточиваться в разных направлениях. В связи с этим выделяют централизацию и децентрализацию власти.

Централизация власти — это концентрация прав принятия решений, сосредоточение властных полно­мочий на верхнем уровне руководства организации. Централизация — реакция организованной системы, направленной на предотвращение искажения инфор­мации при передаче ее через все увеличивающееся количество уровней управления.

Децентрализация власти — передача, или деле­гирование, ответственности за ряд ключевых реше­ний и соответствующих этой ответственности прав на нижние уровни управления организацией.

Понятия «централизация» и «децентрализация» выступают различными способами решения пробле­мы искажения информации при перемещении ее с уров­ня на уровень через разную степень распределе­ния прав и ответственности по вертикали управления.

Степень централизации и децентрализации в органи­зациях определяется с помощью переменных, как то:

1. число решений, принимаемых на каждом уровне управления;

2. важность решения для организации в целом;

3. степень контроля за исполнением принятого ре­шения.

Организации развиваются, делая постоянный вы­бор между централизацией и децентрализацией.

При проектировании организации на выбор меж­ду централизацией и децентрализацией могут вли­ять следующие факторы:

1. капиталоемкость принимаемых решений. Многие предприятия документально фиксируют конкретную сумму, в пределах которой руководитель мо­жет принимать те или иные решения;

2. единообразие политики;

3. размеры предприятия. Существует предел, до ко­торого централизация дает эффект, после превы­шения этого предела актуален вопрос о децентра­лизации;

4. организационная культура. При выборе проекти­руемой системы необходимо учитывать ее ценност­ные ориентации, нормы и образцы поведения;

5. философия управления;

6. стремление частей к самостоятельности. Выделе­ние части из целой организации сопровождается стремлением этой части превратиться в новое це­лое;

7. наличие соответствующих кадров. Если у руково­дителя отсутствуют нижестоящие уровни, которые готовы принять на себя большую ответственность, то оно не может способствовать развитию процес­сов децентрализации, а может даже перерасти в скрытое сопротивление этому процессу;

8. развитие техники контроля;

9. степень разделения труда;

10) тип предпринимательства. Высокая скорость из­менения невозможна в условиях жесткой центра­лизации;

11) изменение внешней среды. Государственная по­литика в области демонополизации, налогообло­жения может способствовать развитию централи­зации или децентрализации.