2.Специфика паспортных формальностей

Впервые подобие паспорта появилось в 15 в. Первенство принадлежит Германии.

Паспорт – от франц. – разрешение на проход через порт.

С 17 в. паспорт рассматривают, как «средство легчайшего нахождения лиц, опасных для государства». Эти паспорта так и называли «чумные».

Паспорт в 18 в. во Франции («в полицейском государстве») выполняет две основные функции: полицейская и фискальная (деньги в пользу государства за выдачу паспорта)

Легитимация – совокупность документов, которые могут удостоверить личность человека кроме паспорта.

Ограничение свободы пере­движения человека является одним из тормозов экономического прогресса: неравномерное распределение рабочей силы делает не­возможным поступательное развитие промышленности. В результате с середины 19 – начала 20 века упрощаются паспортные формальности в европейских странах, а в Англии и Швейцарии отменяются вовсе.

В США и странах ЕС в последнее время решено ввести новую форму удостоверения личности — электронный паспорт. На вид элек­тронный паспорт будет похож на кредитную карточку, на кото­рую наносятся установочные данные владельца: гражданство, фо­тография в виде цветной голограммы, место проживания, отпе­чатки пальцев, радужная оболочка глаз, теплометрия лица и пр.

В России попытки установления контроля над передвижением коренного населения и иностранцев с помощью их регистрации путем выдачи паспортов и иных документов, идентифицирующих личность, отмечаются с 13 в. Тогда в Новгородских летописях впервые стали упоминаться проезжие грамоты.

Основные принципы паспортной системы в Российской Им­перии были установлены еще в начале 18 в. В 1724 г. император­ским указом для контроля над передвижением крестьян были вве­дены прокормежные и пропускные письма. Первые выдавались кре­стьянам, уходившим из сел на заработки в пределах своих уездов, помещикам и приказчикам. Вторые — лицам, отправляющимся в другие уезды.

Главную роль в осуществлении надзора за передвижением населе­ния играли местные административные органы и полиция. Во второй половине 18 в. контроль над соблюдением паспорт­ного режима всецело переходит к полиции. С 1803 г. вместо прокор-межных и пропускных писем для купцов, мещан и крестьян вво­дятся печатные паспорта.

С 1809 г. в Санкт-Петербурге в составе городской полиции уч­реждаются адресные конторы. Все лица, работающие по найму в столице, обязаны были зарегистрироваться в адресной конторе п получить там адресный билет.

Начиная с 1830-х годов и до конца XIXв. для крестьян и мещан было установлено три категории паспортов, выдаваемых в зави­симости от удаления лица от основного места жительства и от срока их действия (максимально до 3 лет).

В 1884 г. было принято «Положение о видах на жительство», в котором паспорт признавался как документ необязательный. От­ныне жителям Российской империи он был нужен только в слу­чае поездки за границу, а также для выезда человека далее чем за 50 верст и дольше чем на 6 мес. Загранпаспорта выдавались исключительно важным персонам и представляли собой подобие рекомендательных писем одного го­сударства другому.

С 1 января 1895 г.бессроч­ные паспорта были установлены лишь для лиц привилегирован­ных сословий, мещане и крестьяне пользовались паспортами, срок действия которых не превышал 3 лет.

Поскольку для персонального учета населения требовался еди­ный, удостоверяющий личность, документ, ВЦИК и СНК РСФСР издали декрет «Об удостоверении личности» от 20 июня 1923 г., которым все прежние документы объявлялись недействительными. Граж­дане, прибывающие из-за границы, в том числе и туристы, мог­ли получить разрешение на въезд в РСФСР на основании паспор­та, полученного ими от полномочного представительства РСФСР в соответствующей стране.

Паспортная система – совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.

Субъекты правоотношений:

• Граждане

• Органы внутренних дел

• Военкоматы, органы ЗАГСа, медицинские учреждения и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан (вносят в паспорт записи, имеющие юридическую силу)

Виды паспортов

В соответствии с Федеральным Законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (№ 114 – ФЗ от 15.08.1996)ОСНОВНЫМИ ДОКУМЕНТАМИдля пересечения государственной границы являются:

• Д ипломатический

• Служебный специальные

• Паспорт моряка

• Заграничный паспорт

Дипломатический паспорт гражданина РФ (зеленый) – для ограниченного круга людей, высшего эшелона власти. Обладатели этого паспорта никогда не проходят таможню.

Дипломатический паспорт – это собственность РФ и после завершения срока служебной командировки за пределы территории РФ подлежит возврату в организацию, направившую гражданина РФ в служебную командировку за пределы территории РФ.

Категории граждан, которым осуществляется выдача дипломатического паспорта:

- гражданам РФ, которые в соответствие с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических отношениях и другими международными договорами РФ при выезде за пределы территории РФ для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом

- Президенту РФ

- членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ (на срок их полномочий)

- членам Правительства РФ

- судьям Конституционного Суда РФ

- судьям Верховного Суда РФ

- судьям Высшего Арбитражного Суда РФ

- генеральному прокурору РФ

- Председателю ЦБ РФ

- лицам, занимающим государственные должности РФ или государственные должности субъектов РФ

- лицам, являющимся единоличными исполнительными органами государственных корпораций

- дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам федерального органа исполнительной власти, ведающими

- семьям всех вышеперечисленных

Дипломатических орган выдается федеральным органом исполнительной власти – МИД.

Служебный паспорт (синий) – для представителей власти, эшелоном ниже (государственным служащим, замещающим государственные должности РФ или государственные должности субъектов РФ).

Кому выдается:

- должностным лицам и сопровождающим их в служебных командировке работникам административно-технических служб и сотрудникам специальных служб администрации президента РФ, аппарата Света Федерации и Госдумы, аппарата Правительства РФ

- военнослужащие, проходящие службу за пределами территории РФ

- административно-технические сотрудники диппредставительств за рубежом

- членам их семей

Паспорт моряка РФ – документ, удостоверяющий личность его владельца, как за пределами РФ, так и в пределах РФ, действительный для выезда из РФ и въезда в РФ на судне.Оформляется Министерством транспорта РФ, морскими администрациями портов и др.

Общегражданский заграничный паспорт – понятие, применяемое для обозначения паспорта гражданина РФ, удостоверяющего его личность, по которому граждане РФ осуществляют выезд и въезд в РФ.

Заграничный паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел, МИД РФ на территории РФ, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами ее территории.

Отличия паспорта нового образца:

- надпись на двух языках на обложке

- значок биометрики внизу на обложке

- обозначение «RUS»

- Фото не наклеивается, а наносится лазером

- отсутствие круглой голограммы на фотографии

- нет орнамента по левому полю

- эмблема в правом углу, дублирует фотографию

- больше страниц

- выдается на 10 лет, больше кол-во стр.

- № начинаются с 70, пластиковая страница

Общие правила оформления и выдачи заграничного паспорта определяются ст. 8-11 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ утверждена приказом МВД РФ от 26.05.1997 г. № 310.

Стандартный пакет документов:

1. Фото – 4 шт. (цветные, матовые 3.5 на 4.5) в однотонной одежде с закрытыми плечами, без ювелирных украшений на шее.

2. Паспорт РФ (ксерокопия 1-й стр., с пропиской и 18-19 стр.)

3. Ксерокопии:

- трудовой книжки или оригинал (если гражданин не работает), заверенная на каждой странице синей печатью, обязательно указать должность, ФИО заверяющего

- если ЧП, то свидетельство о частном предпринимательстве (желательно принести оригинал)

4. Для военнобязанных (18-27 лет) – справку из военкомата (32 форма), для военнослужащих – справку из Министерства обороны

5. Для учащихся справку с места учебы.

6. Для пенсионеров оригинал или ксерокопия пенсионного удостоверения; для работающих - ксерокопия или оригинал трудовой книжки

7. Старый загранпаспорт (если выдавался раньше)

Оформление загранпаспорта на ребенка до 14 лет или вписание его в паспорт родителей:

1. Оригинал и ксерокопия свидетельства о рождении.(печать гражданства до июля 2002)

2. Если родители в разводе – свидетельство о заключении и расторжении брака.

3. Фотографии – 4шт. (цветные, матовые 3.5 на 4.5)

4. Ксерокопия РФ паспорта матери или отца.

5. Справка из паспортного стола. Справка со школы.

Экзотические паспорта

1. Паспорт гражданина Израиля

Дает возможность въезда практически в любую страну без визы (кроме Канады, Мексики, Белоруссии).

2. Паспорт ООН

Проездной документ, выдаваемый организацией их владельцам. Безвизовый въезд в Кению, Соединенное Королевство, Ирландия, Германия, Люксембург, Ливан и другие

3. Паспорт гражданина мира

Документ, выдаваемый организацией WorldServiceAuthority (WSA), основанной в 1953 г. в США. Официальным признают этот паспорт 6 стран мира: Буркина Фасо, Эквадор, Танзания, Мавритания, Того и Замбия.

4. Паспорт Мальтийского ордена

По статусу выше дипломатического, получить его очень не просто. Орден поддерживает дипломатические отношения с 97 странами, являясь постоянным наблюдением в крупнейших международных организациях. Подразделяется на несколько рангов: паспорт Графа, Герцога, Принца и прочее. Считается, что Мальтийский орден был создан рыцарями в начале XI века в Иерусалиме. Сейчас Орден (с правами суверенного государства) владеет несколькими особняками в Италии. Орден имеет свое гражданство и выдает паспорта. Обладателями паспортов Мальтийского ордена являются около 10 тыс. человек. Официальные языки Ордена – латинский и итальянский. Дает право на безвизовый въезд в 32 страны мира. Виза требуется для въезда в США, Канаду, Австралию и Таиланд.

5. Паспорт Ватикана

Самый внушительный и дорогой на вид. На его коричневой кожаной обложке вытиснены золотом скрещенные ключи. Ватиканский паспорт приравнивается по статусу к дипломатическому.

6. Паспорт церкви всеобщей жизни (Universal Life Church)

Особенная структура, считается в США вполне легальной, может возвести в духовный сан, дает скидку на билеты и визу.