6. Административный надзор

Административный надзор – деятельность в рамках исполнительной власти, местного самоуправления.

Административный надзор осуществляют специально созданные управленческие органы (федеральный аппарат, органы на местах).

Направления деятельности административного надзора

1. В РФ появились специфические органы, осуществляющие контроль и надзор – Федеральные Службы, которые находятся в ведении Правительства РФ.

Например: федеральная антимонопольная служба, федеральная служба по тарифам и др.

В руках Федеральных Служб закреплён надзор за неподчинёнными структурами и контроль за подчинёнными субъектами.

Для осуществления надзора не требуются отношения подчинения.

Контроль осуществляется при наличии отношений подчинения.

2. В РФ сохранились специальные структурные звенья.

Например: государственная противопожарная служба Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Это не отдельная служба, а структурное подразделение МЧС РФ.

Деятельность органов пожарного надзора, в том числе этого управления, регламентируется Положением «О государственном пожарном надзоре», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г.

Пожарный надзор осуществляет не всё министерство, а его звено.

Черты административного надзора

1. Осуществляется специальным аппаратом

а) Новые звенья и их территориальные образования (федеральные службы)

б) Структурные звенья органов.

2. Деятельность органов надзора в основном распространяется не по ведомственной линии.

Надзор носит надведомственный характер, он может осуществляться над всеми субъектами, но по одному вопросу (например, по вопросу пожарной безопасности).

Органы надзора имеют право вмешиваться в деятельность даже неподчинённых субъектов, давать им специальные указания, в которых устанавливаются нарушения и сроки их устранения.

3. Сотрудники надзора могут применять меры не дисциплинарного, а административного принуждения.

4. Органы надзора могут издавать свои ведомственные акты.

Министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами сфере деятельности.

Например: Приказ Министерства здравоохранения РФ «О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции».

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Например: Приказ Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ «О государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в федеральных органах правительственной связи и информации».

Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Например: Приказ Федеральной Пограничной службы РФ «Об утверждении инструкции о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в пограничной службе РФ»

Федеральные службы издают свои акты с точки зрения осуществления надзора по своему вопросу.

Федеральные службы обладают прямой властью. Они, выявив нарушение, могут наказать нарушителя (прокурор сам наказать не может).

Вывод: административный надзор - это широкое поле деятельности. Это огромная часть управленческой деятельности, в которой задействовано много сотрудников. Также в этой области много нарушений.

Эффект есть, но коэффициент полезного действия административного надзора определить сложно, т.к. обществу многое об осуществлении административного надзора неизвестно.