Обеспечение законности в сфере исполнительной власти

1. Понятие законности

Законность неоднозначна в понимании проблемы.

Законность – принцип деятельности государства, устой, закреплённый в 15 статье Конституции РФ.

Законность – метод государственного руководства.

Это практическая деятельность по осуществлению специфических мер проведения контроля и надзора.

Это деятельность определённого лица (органа), который в своей деятельности использует специальные средства.

Законность – режим поведения субъектов управленческих отношений (граждане, должностные лица, органы, организации должны соблюдать требования норм права).

Это поведение на основе действующих норм права с точки зрения их ненарушения, исполнения.

Законность – строгое неуклонное исполнение законов и подзаконных актов всеми органами, должностными лицами, общественными объединениями, всеми организациями в рамке предприятий, учреждений, всеми гражданами.

Смысл, сущность законности

1. Необходимо наличие достаточной правовой массы, т.е. реальных норм, аккумулированных в источниках, и эти нормы необходимо исполнять.

2. Приоритет законов в этой массе как актов высшей юридической силы.

«Законность» от слова «закон». Понятие законности шире понятия закона, т.к. помимо законов есть и другие источники права.

3. Попытки по возможности не допускать нарушения тех или иных правил поведения.

4. Выявление правонарушений, если они имели место. Если эти правонарушения не выявлены, то это вдвойне плохо.

Применение мер по устранению последствий правонарушений.

Выяснение причин и условий, в результате которых произошли эти правонарушения.

Принятие специальных мер, чтобы подобное в будущем было невозможно.

5. Неотвратимость наказания.

6. Установление гарантий, способствующих укреплению законности, устранению правонарушений, укоренению порядка в обществе.

Факторы, проявление законности

Особую остроту приобретает вопрос обеспечения законности в сфере управления.

1. В сфере управления решается наибольшее количество вопросов экономического, социально-культурного, международного, оборонного значения. Именно здесь интересы государства, личности, общества могут быть поставлены под угрозу, т.к. это наиболее обширная сфера деятельности, где многие решают свои собственные проблемы.

2. В сфере управления задействован самый громадный государственный аппарат (должностные лица, органы). Так как много представителей, наделённых властью, то много и нарушений.

3. В сфере управления издаётся наибольшее количество правовых актов. Часть из них – нормативно-правовые: за ними легче следить, т.к. они публикуются в официальных источниках. Другая часть – индивидуальные: их сложно контролировать, т.к. их издаёт практически каждое должностное лицо.

4. В сфере управления наиболее часты контакты представителей властных структур с населением.

Это тонкости, которые ставят вопрос законности на особую высоту, требуют ужесточения дисциплины.

2. Обеспечение законности в сфере управления

Выделяют два направления обеспечения законности в управленческом механизме:

1. Начальное. Это обеспечение чёткой, нормальной работы в соответствии с действующими нормами права внутри аппарата, органов.

2. Обеспечение охраны прав, интересов других участников общественных отношений (общественных объединений, физических и юридических лиц, граждан).

Второе направление более важное по отдаче, результативности. Это наиболее важная задача по обеспечению реализации прав граждан.

Способы обеспечения законности

В арсенале государства существует два главных рычага, метода для осуществления законности: контроль и надзор.

Контроль: обычно осуществляется по вертикали, главным образом по ведомственной линии. Он предполагает воздействие на государственный аппарат, организацию

Надзор: по сути дела то же, что и контроль, но это, главным образом, реагирование, воздействие на неподчинённых субъектов, вне рамок службы. Он также распространяется и на безвластных субъектов.

Более распространён контроль. Это элемент руководства. Есть специализированные органы, которые этим занимаются (федеральные службы).