- •Содержание общая часть
- •Особенная часть
- •Общая часть Административное право как отрасль российского права и законодательства
- •1. Особенности административного права.
- •2. Предмет административного права.
- •3. Метод административного права.
- •4. Функции, принципы и задачи административного права
- •5. Принципы административного права.
- •6. Цели и задачи административного права.
- •7. Система отрасли административного права.
- •8. Связь административного права с другими отраслями.
- •Источники административного права.
- •1. Особенности источников административного права.
- •2. Виды источников административного права.
- •3. Особенности источников административного права.
- •Нормы административного права
- •1. Понятие нормы административного права.
- •2. Характеристики (особенности) норм административного права.
- •3. Виды норм административного права.
- •4. Пути урегулирования общественных и управленческих отношений с помощью норм административного права.
- •5. Способы реализации норм административного права.
- •Систематизация административного права.
- •1. Понятие и цели систематизации
- •2. Основные формы систематизации административного права
- •Административно-правовые отношения.
- •1. Понятие административно-правового отношения.
- •2. Особенности административно-правовых отношений.
- •3. Структура административно-правовых отношений
- •4. Классификация административно-правовых отношений
- •5. Субъекты административно-правовых отношений
- •6. Соотношение субъекта права и субъекта правоотношения.
- •7. Соотношение нормы права и правоотношения
- •8. Юридические факты
- •9. Классификация юридических фактов
- •Наука административного права.
- •1. Понятие и предмет науки
- •2. Функции науки (в плоскости научной деятельности)
- •3. Методы науки административного права
- •4. История науки административного права
- •Административное право как учебная дисциплина
- •1. Понятие и цель административного права как учебной дисциплины.
- •2. Задачи административного права как учебной дисциплины.
- •3. Место курса в системе гуманитарного образования
- •Исполнительная власть
- •1. Общее понятие управления.
- •2. Функции управления.
- •3. Государственное управление.
- •4. Признаки органов государственной власти.
- •5. Особенности органов исполнительной власти.
- •6. Правовой статус органов исполнительной власти.
- •7. Виды органов исполнительной власти.
- •8. Организационная структура органов исполнительной власти
- •9. Система органов исполнительной власти
- •10. Принципы построения системы органов государственной власти
- •11. Взаимоотношения внутри системы
- •Органы исполнительной власти Российской Федерации
- •1. Государственный совет
- •2. Высшие ораны исполнительной власти Российской Федерации
- •1. Правительство рф
- •Глава I. Общие положения (ст. Ст. 1-4).
- •Глава II. Состав Правительства рф и порядок его формирования (ст. Ст. 6-11).
- •Глава III. Полномочия Правительства рф (ст. Ст. 12-23).
- •Глава IV. Организация деятельности Правительства рф (ст. Ст. 24-29).
- •I. Общие положения
- •II. Функции Аппарата Правительства
- •III. Структура Аппарата Правительства и организация его работы
- •2. Высшие органы исполнительной власти субъектов рф
- •3. Федеральные органы исполнительной власти.
- •1. Федеральные Министерства.
- •2. Федеральная служба
- •3. Федеральное агентство
- •4. Территориальные органы
- •Государственная служба
- •1. Понятие службы
- •2. Виды службы (по месту её осуществления)
- •3. Правовая основа государственной службы
- •4. Понятие государственной службы
- •5. Содержание государственной службы
- •6. Принципы государственной службы
- •7. Функции государственной службы
- •8. Виды государственной службы
- •9. Понятие государственных служащих
- •10. Признаки государственных служащих
- •11. Правовой статус служащих
- •6 Элементов правового статуса государственных служащих:
- •12. Виды государственных служащих
- •13. Соотношение понятий должностное лицо и представитель власти
- •14. Порядок прохождения государственной службы
- •Формы и методы осуществления исполнительной власти
- •1. Понятие формы управления
- •2. Виды форм управления
- •3. Методы управления
- •Акты управления
- •1. Понятие акта управления
- •2. Характеристика акта управления
- •3. Функции актов управления
- •4. Отличия актов управления от других источников
- •5. Виды актов управления
- •1. По юридическим свойствам акта
- •2. По масштабу действия
- •6. Производство по изданию актов управления
- •7. Прекращение действия акта
- •8. Требования, предъявляемые к актам управления
- •Административное принуждение
- •1. Соотношение убеждения и принуждения в государственном управлении.
- •2. Виды государственного принуждения.
- •3. Понятие административного принуждения
- •4. Признаки административного принуждения
- •5. Виды административного принуждения
- •1. Предупредительные меры.
- •2. Меры пресечения.
- •3. Административное наказание (ответственность).
- •4. Восстановительные меры.
- •5. Меры обеспечительного характера (с 2002 г.).
- •Глава 27 КоАп рф: «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».
- •Глава 27.1 КоАп рф: «Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении»:
- •Административная ответственность (наказание)
- •1. Понятие ответственности
- •2. Виды ответственности
- •3. Юридическая ответственность. Виды юридической ответственности.
- •Глава II КоАп рф. Определение административного правонарушения дано, а административной ответственности – нет.
- •4. Стадии ответственности (характерны для всех видов юридической ответственности)
- •5. Понятие административной ответственности
- •6. Особенности административной ответственности
- •7. Функции административной ответственности
- •8. Принципы административной ответственности
- •9. Понятие административного правонарушения
- •10. Опасность правонарушения
- •11. Состав административного правонарушения
- •12. Наказания
- •Глава 3 КоАп рф посвящена административным наказаниям.
- •13. Назначение наказания
- •Глава 4 КоАп рф посвящена назначению административного наказания.
- •Административный процесс.
- •1. Понятие процесса
- •2. Черты административного процесса
- •3. Принципы административного процесса
- •4. Административный, уголовный и гражданский процессы
- •5. Виды производств
- •6. Правовая база производства по делам об административных правонарушениях
- •Раздел 3. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •Раздел 4. Производство по делам об административных правонарушениях.
- •Раздел 5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •7. Понятие производства
- •Глава 23 КоАп рф. Субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (более 80):
- •8. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
- •3. Участники производства, оказывающие содействие при решении отдельных, конкретных задач производства.
- •9. Доказательства и их оценка
- •10. Стадии производства
- •I стадия. Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •II стадия. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •III стадия. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •IV стадия. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Глава 31 КоАп рф. Общие положения.
- •Глава 32 КоАп рф. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
- •Обеспечение законности в сфере исполнительной власти
- •1. Понятие законности
- •2. Обеспечение законности в сфере управления
- •3. Виды контроля
- •4. Виды государственного контроля.
- •1. Президентский контроль.
- •2. Контроль со стороны органов законодательной (представительной) власти.
- •3. Контроль со стороны органов исполнительной власти общей компетенции
- •4. Ведомственный контроль.
- •5. Судебный контроль (надзор)
- •5. Прокурорский надзор
- •6. Административный надзор
- •Особенная часть
- •Управление в сфере экономического строительства
- •1. Организация управления промышленностью.
- •2. Организация управления сельским хозяйством.
- •3. Организация управления в области строительства и жкх.
- •4. Организация управления транспортом.
- •5. Организация управления в финансовой сфере.
- •6. Управление в области связи.
- •7. Организация управления в области охраны и использования природных ресурсов.
- •Организация управления в сфере социально-культурного строительства
- •1. Организация управления в области образования.
- •2. Правовое положение вуЗов в рф
- •3. Организация управления в области науки.
- •4. Правовое положение Высшей аттестационной комиссии (вак) Министерства образования рф.
- •5. Организация управления в области культуры.
- •6. Организация управления в области здравоохранения.
- •7. Организация санитарного надзора.
- •8. Организация управления в области социального развития.
- •Организация управления в области административно-политического строительства
- •1. Организация управления в области обороны.
- •2. Порядок комплектования вооружённых сил рф.
- •3. Безопасность организации управления.
- •4. Внешняя разведка.
- •5. Охрана государственной границы.
- •6. Организация управления в области внутренних дел.
- •7. Обеспечение безопасности дорожного движения.
- •8. Организация управления в области юстиции.
- •9. Организация управления в области иностранных дел.
- •10. Управление в области экономической охраны рф (организация таможенного дела).
- •11. Охрана государственной тайны.
2. По масштабу действия
а) Акты федерального уровня (Президент РФ, Правительство РФ)
б) Акты субъектов РФ (область, край, республика)
в) Акты органов местного самоуправления (город, район, посёлок). Это акты негосударственные, но по природе не отличаются от актов государственных органов.
г) Акты внутри низовых государственных организаций (ВУЗы).
д) Ведомственные акты. С одной стороны, это акты общефедерального масштаба, но, с другой стороны, они распространяются не на все сферы, а лишь на ту, где министерство осуществляет свои полномочия (т.е. издаёт акты для нижестоящих органов).
Суть: есть компетенция РФ, и для её осуществления издаются федеральные акты. Есть совместная компетенция РФ и субъектов РФ, компетенция субъектов РФ, поэтому акты управления учитывают возможность органов решать вопросы на своей территории, учитывается распределение власти (но на практике в этой области много нарушений).
3. По наименованию, которое привязано к конкретному органу, должностному лицу
а) Указы, распоряжения Президента РФ.
б) Постановления, распоряжения Правительства РФ.
В) Приказы, распоряжения министерств РФ.
Но есть и документы, которые органы не могут издавать (директивное письмо). Наименование – это оболочка, но она играет свою роль. Если форма нарушена, то акт признаётся незаконным.
Например: Указ Правительства РФ незаконен, т.к. данная форма акта предусмотрена только для Президента РФ.
Эта классификация менее значима.
4. Ю.М. Козлов классифицирует акты управления по способу охраны
а) В дисциплинарном порядке (т.е. по служебной линии)
б) В административном порядке (т.е. за пределами ведомственной линии, вплоть до суда).
Эта классификация важна для практики.
5. По порядку принятия
а) Коллегиально – у таких актов больше авторитет т.к. коллегиальное принятие предполагает, что учитывается мнение многих.
б) Единоначально – при принятии акта одним лицом возможен субъективный подход.
6. По кругу субъектов
а) Акты общего характера (акты Правительства РФ, субъектов РФ).
б) Межотраслевые акты.
в) Ведомственные акты.
Эта классификация привязана к классификации органов исполнительной власти по характеру компетенции.
7. По сроку действия
а) Бессрочные акты – акты, в тексте которых (или по другим основаниям) не указан конечный срок их действия.
Срок действия акта зависит от того, какой вопрос в нём решён (например, акт о назначении пенсии).
Чтобы прекратить действие акта зачастую необходимо издавать дополнительные акты.
Например: Указ Президента РФ от 27.12.2001 г. «О признании утратившими силу некоторых указов Президента РФ».
Для прекращения действия бессрочного индивидуального акта издавать дополнительные акты нет необходимости: при наступлении определённых обстоятельств акт прекращает своё действие.
Например: со смертью человека прекращается выплата ему пенсии, т.е. акт о назначении данному лицу пенсии прекращает своё действие.
б) Срочные акты – акты, которые действуют точно обозначенный период времени. Это могут быть и нормативные акты, но чаще – индивидуальные (например, контракт на службу).
Для прекращения действия срочного акта дополнительного акта не требуется.
в) Временные акты – акты, которые действуют в течение очень короткого промежутка времени и преследуют значимую в данное время цель. В тексе документа указан срок действия акта.
Для прекращения действия временного акта дополнительных актов не требуется.
Д.Н. Бахрах также классифицирует акты управления
8. По функциональной роли, которая зависит от содержания актов, от вопросов, решённых в нём.
а) Плановые – разработка плана.
б) Финансовые – распределение денежных средств и контроль их расходования.
в) Кадровые – подбор, расстановка кадров.
г) Снабженческие - вопросы материально-технического снабжения.
9. По объёму полномочий субъектов управленческой власти
а) Дискреционные (лат.) – акты, которые предполагают возможность издания акта органом (лицом) в очень широких пределах.
Например: руководитель решает вопрос о приёме на работу нового сотрудника. Он его может принять, а может и отказать ему в приёме на работу.
Суть: это даёт возможность аппарату управления самостоятельно решать конкретные вопросы с точки зрения их полезности, целесообразности. Но здесь возможен и произвол.
С одной стороны - это позволяет оперативно, в широком объёме решать вопросы, с другой – возможно появление власти, субъективизм.
б) Альтернативные. Обычно в законе (другом акте) указано два или более реальных варианта решения проблемы. Свобода волеизъявления ограничивается правовыми рамками.
Например: начальник ОВД рассматривает дело о правонарушении. Он может в качестве меры наказания назначить лицу штраф, а может и направить дело в суд. Он сам выбирает подходящий вариант в зависимости от ситуации.
в) Акты «связанной администрации». Издаётся акт, и решение вопроса может быть только в единичном варианте, выбора нет.
Например:
- Гражданин обращается в органы социальной защиты для назначения пенсии. Если всё в порядке (предоставил все документы, нет нарушений), то ему назначается пенсия. Отказать лицу в этом не имеют права, это противозаконно.
- Выпускник школы подал документы в ВУЗ. При успешной сдаче экзаменов его должны зачислить на бюджетной основе.
Эти акты дополняют дискреционные и альтернативные акты. Эта классификация носит жизненный характер.