11. Взаимоотношения внутри системы

Выделяют три основные формы взаимодействия (активные):

1. Подчинение (осуществляется сверху вниз) – взаимодействие звеньев, расположенных рядом. На этом всё держится (например, НЮИ – ТГУ).

2. Соподчинение – взаимосвязь через звено (ряд звеньев) (например, НЮИ – Министерство образования).

Это эпизодические контакты, непрямое подчинение в крайних случаях, при особых обстоятельствах.

3. Координация

а) С одной точки зрения, это элемент руководства, воздействие на нижестоящие органы (близко с рекомендацией). Руководство здесь не столь властное, как подчинение, т.к. есть и сотрудничество.

б) С другой точки зрения, координация может осуществляться без применения вертикальной власти, между органами, одинаковыми по статусу.

Есть органы, которые воздействуют на другие в плане реализации одной функции государства, следят за исполнением требований организациями.

Деятельность осуществляется в горизонтальном направлении, реализуются статистические функции (органы разрабатывают показатели отчётов, сроки и др. требования).

4. Наблюдение – пассивная, безвластная форма взаимодействия, она характерна не для всех органов (например, для федеральных органов на местах).

Органы исполнительной власти Российской Федерации

1. Государственный совет

В систему официальных управленческих органов он не входит, а с точки зрения участия в управлении – играет роль.

При Президенте РФ есть коллегиальное представительство от субъектов РФ, в котором обсуждают насущные проблемы (например, сочетание компетенции органов РФ субъектов РФ).

Периодически Президент РФ созывает совещание Госсовета. Сам Госсовет актов не принимает, это Указы Президента РФ.

2. Высшие ораны исполнительной власти Российской Федерации

Количество высших органов исполнительной власти чётко определено: 88 (Правительство в каждом субъекте РФ и Правительство РФ).

1. Правительство рф

Правовой статус Правительства РФ определён главой 6 Конституции РФ, ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ», рядом Указов Президента РФ, в которых решены частные вопросы.

Само Правительство РФ вправе издавать нормативно-правовые акты: Постановления, Положения (например, об аппарате Правительства РФ), Регламенты (регламент Правительства РФ).

Порядок образования и состав Правительства РФ

Статья 110 Конституции РФ.

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

2. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Конституция не закрепляет того, что Правительство РФ – высший орган исполнительной власти в РФ.

Статья 111 Конституции РФ.

Предусмотрен двухступенчатый порядок назначения Председателя Правительства РФ, фактически он зависит от Президента РФ.

1. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Государственная Дума обращалась в Конституционный суд РФ с вопросом о том, какую кандидатуру на пост Председателя Правительства РФ должен предлагать Президент РФ.

Ответ Конституционного суда РФ: «Любую».

Председатель Правительства РФ является вторым человеком в стране после Президента РФ.

Статья 112 Конституции РФ

1. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

2. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Статья 113 Конституции РФ

Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

В соответствии с п. б статьи 83 Конституции РФ Президент РФ «имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ».

Категории членов Правительства РФ.

Сейчас Правительство РФ состоит из 19 человек: Председатель Правительства РФ, его заместитель, 16 министров, руководитель аппарата Правительства. Раньше были ещё «министры без портфеля».

1. Заместитель Председателя правительства РФ – ключевая фигура в Правительстве РФ, курирует 3-5 сфер.

Количество заместителей Председателя Правительства РФ определяет Президент РФ, максимум – 12 (при Кириенко было 3, сейчас – 1).

Заместители Председателя Правительства РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ вправе подавать заявления об отставке.

2. Федеральные министры. Их количество определено количеством федеральных органов, сколько министерств – столько министров (16).

Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

3. Руководитель аппарата.

Аппарат Правительства РФ является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений.

Аппарат Правительства работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется Руководителем Аппарата Правительства - Министром Российской Федерации.

Руководитель Аппарата Правительства назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства.

Компетенция Правительства РФ

Статья 114 Конституции РФ

1. Правительство Российской Федерации:

а) Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

б) Обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.

в) Обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

г) Осуществляет управление федеральной собственностью.

д) Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.

е) Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

ж) Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

2. Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.

Статья 116 Конституции РФ

Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия

Статья 117 Конституции РФ

1. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

2. Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» (с изменениями от 12.06.2004 г.).