4. Отличия актов управления от других источников

Акты управления и законы.

1. Юридическая сила

Закон обладает высшей юридической силой.

Акт управления обладает меньшей юридической силой, чем закон.

2. Взаимосвязь

Акт управления должен соответствовать законам, не противоречить им, иначе его нужно будет отменить (изменить).

Закон отменить акт управления он не может.

Акты управления и судебные акты.

1. Юридические свойства

Судебные акты – в основном акты применения права, они не содержат норм права, но выносятся на их основе.

Акт управления – это нормативно-правовой акт, он содержит нормы права, определяет меру поведения.

Постановления Верховного суда РФ могут влиять на нормы права, акты управления.

2. Взаимосвязь

Судебным актом можно отменить акт управления в одностороннем порядке.

Актом управления отменить судебный акт нельзя.

3. Название

Названия судебных актов установлены (решения, постановления, приговоры)

Названия актов управления разнообразны.

4. Субъект, принимающий акт

Судебный акт – решение коллегиального органа

Акты управления (в своём большинстве) – решение индивидуальных лиц.

Акты управления и акты органов Прокуратуры.

1. Юридическая сила

Акты органов прокуратуры немного возвышаются над актами управления.

2. Субъект, принимающий акт

Большинство актов органов прокуратуры – акты индивидуального характера (издание таких актов - специфическая функция органов прокуратуры).

Большинство актов управления – также индивидуального характера.

3. Взаимосвязь

Если прокурор находит нарушение закона, то он приносит протест, в котором просит отменить незаконный акт управления. Судебная власть уже решает этот вопрос, отменить акт управления самостоятельно прокурор не может.

Если прокурору отказывают в отмене акта, он может приносить протест в более высокую инстанцию.

4. Юридические свойства

В Прокуратуре могут быть нормативные акты, но их мало (например, о дисциплине), преобладают индивидуальные акты.

Все акты прокуратуры выносятся на основе норм права, не должны противоречить им, иначе акт подлежит отмене.

Акт управления является нормативно-правовым актом, он содержит нормы права, определяет меру поведения.

Акты управления также издаются на основе норм права и не должны противоречить им.

Вывод: в целом в стране переизбыток актов, много лишнего (только одно министерство в год издаёт более 1000 актов), но эти акты между собой связаны, взаимодействуют.

5. Виды актов управления

Наука и практика идут по пути унификации, объединения актов.

Многие вопросы практики решаются на уровне классификации (определяются права, функции, задачи).

Классификация актов управления крайне неупорядоченная. Некоторые критерии классификации признают многие учёные, но большинство критериев принадлежит отдельным авторам.

1. По юридическим свойствам акта

а) Нормативные – акты, содержащие нормы права (нормативно-правовые акты, нормативные акты).

б) Индивидуальные – акты применения права.

Связь: приоритетный – нормативно-правовой акт, но нормы права реализуются в правоотношениях. На базе норм права издаётся множество индивидуальных актов, которые влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Отсюда – ценность нормативных источников, которые позволяют решать конкретные вопросы.

Нормативно-правовые акты – управленческие акты, которые конкретизируют законы.

Акты управления определяют типичное правовое поведение только в сфере управления и исполнительной власти.

Нормативно-правовые акты:

1. Нормативно-правовые акты устанавливают, главным образом, правила поведения для всех субъектов управленческих отношений.

2. Нормативно-правовые акты устанавливают ограничения и запреты на определённый вид поведения.

3. Нормативно-правовые акты обеспечивают реализацию предоставленных безвластным субъектам, гражданам тех или иных прав (например, каждый год меняются правила поступления в ВУЗы).

Индивидуальные акты:

1. Индивидуальные акты в отличие от нормативных издаются в более широком масштабе Органы и их руководители в большей степени издают нормативные акты, а руководители структурных звеньев, должностные лица в основном издают индивидуальные акты (например, акты о зачислении, поощрении, ответственности).

2. Индивидуальные акты расширяются книзу, сверху преобладают нормативные акты.

Нормативно-правовые и индивидуальные акты:

Без акта применения права нормативный акт не имеет смысла, не даёт результата, т.к. в нормативном акте содержатся нормы права, которые реализуются в правоотношениях (а правоотношения возникают на основе актов применения права).

Индивидуальные акты не такие глобальные, как нормативные.

Для принятия нормативного акты требуется обсуждение его теста, а для принятия индивидуального акта – нет.

При издании индивидуальных актов некоторыми должностными лицами возможен субъективизм, отсюда – текучесть кадров (например, при принятии на работу закрыл глаза на что-то либо наоборот придрался к чему-либо).

в) Некоторые авторы выделяют третью группу актов – смешанные акты.

Суть: в управленческом акте есть норма права (т.е. это нормативно-правовой акт), а рядом с нормой права решены какие-то индивидуальные вопросы.

Например: акт об образовании нового министерства (нормативно-правовой акт), в нём же министром назначается конкретное лицо (индивидуальный акт).