3. Федеральные органы исполнительной власти.

Центральные органы (федеральные, но не высшие) – органы, которые действуют на территории всего государства, но в отличие от Правительства РФ, которое решает общие вопросы, решают частные вопросы (сельское хозяйство, образование).

Это звено даёт возможность проводить в жизнь поставленные вопросы. Оно распространяет свою деятельность вниз, по ведомственной линии (на отдельные предприятия, организации, учреждения).

1. Федеральные министерства

2. Федеральные службы

3. Федеральные агентства

Указ Президента РФ «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 года N 867 (утратил силу).

Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года N 31 (20.052004 г. в этот Указ были внесены частные изменения).

Изменения:

Сократилось количество организационно-правовых форм федеральных органов: было 7 – стало 3.

Резко изменилось распределение власти между этими органами, произошла рокировка в положении органов между собой. Сейчас часть служб и агентств подчинена Министерствам.

Каждый орган выполняет свои функции.

Увеличилось количество федеральных органов: было 57 – стало 82.

У этих органов одинаковый порядок образования: Президентом РФ на основании его Указов. Количество этих органов всегда в движении.

1. Федеральные Министерства.

Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами сфере деятельности.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Министерство осуществляет контроль деятельности органов, подпадающих под его влияние. Оно имеет право отменить акт федерального агентства или федеральной службы, противоречащий законодательству РФ.

2. Федеральная служба

Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральная служба в пределах своей компетенции издаёт индивидуальные правовые акты.

3. Федеральное агентство

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издаёт индивидуальные правовые акты.

Вывод: в РФ действует 3 вида федеральных органов исполнительной власти, у каждого из которых свои компетенции; власть между ними распределена.

Федеральное Министерство в конкретные вопросы не вникает.

Федеральная служба осуществляет контроль и надзор.

Федеральное агентство руководит вниз (оказывает государственные услуги), осуществляет правоприменительную деятельность.

Структура федеральных органов исполнительной власти

В РФ всего 82 федеральных органа исполнительной власти, 20 из них подчинены Президенту РФ, 62 – Правительству РФ.

Министерства (16): 5 подчинены Президенту РФ (МВД, МЧС, МИД, Минобороны, Минюст), 11 – Правительству РФ (среди них есть объединённые министерства, которые раньше отдельными).

Министерства имеют право издавать нормативно-правовые акты.

Все министерства, подведомственные Правительству РФ, имеют в подчинении службы и агентства.

Руководство министерствами осуществляет федеральный министр или его заместители (не более 2).

Министерства подразделяются на департаменты, количество которых определяет Президент РФ или само министерство.

В каждом министерстве – своя правовая база:

а) Законов по этим органам нет (т.к. всё находится в руках Президента РФ).

б) Указы Президента РФ

Например: Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции РФ» от 13 октября 2004 года N 1313

в) Положения об этих органах

Например: Положение «О Министерстве образования и науки РФ», утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280

Федеральные службы (34): 12 подчинены Президенту РФ, 22 – Правительству РФ.

а) 5 федеральных служб из 12 подчинены Президенту РФ напрямую

- Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации

- Служба внешней разведки Российской Федерации

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

- Федеральная служба охраны Российской Федерации

Остальные 7 федеральных служб подчиняются Президенту РФ через министерства.

б) 6 федеральных служб из 22 подчинены Правительству РФ напрямую

- Федеральная антимонопольная служба

- Федеральная служба по тарифам

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

- Федеральная служба государственной статистики

- Федеральная служба по финансовым рынкам

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Остальные 16 федеральных служб подчиняются Правительству РФ через министерства.

Правовая база:

а) Указы Президента РФ

Например: Указ Президента РФ «Вопросы государственной фельдъегерской службы РФ» от 13 августа 2004 года N 1074.

б) Положения об этих органах

Например: Положение «О федеральной антимонопольной службе», утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331.

Федеральные агентства (32): 3 подведомственны Президенту РФ, 29 - Правительству РФ.

а) 2 федеральных агентства из 3 подчинены Президенту РФ напрямую

- Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации

- Управление делами Президента Российской Федерации

Федеральное агентство специального строительства подчиняется Президенту РФ через Министерство обороны РФ.

б) 3 федеральных агентства из 29 подчинены Правительству РФ напрямую

- Федеральное космическое агентство

- Федеральное агентство по туризму

- Федеральное агентство по физической культуре и спорту

Остальные 26 федеральных агентств подчиняются Правительству РФ через министерства.

Количество заместителей у руководителей данных органов – 4 и более. В структуре федеральных агентств могут быть департаменты, управления и др.

Правовая база:

а) Указы Президента РФ

Например: Указ Президента РФ «О федеральном агентстве по туризму и федеральном агентстве по физической культуре и спорту» от 18 ноября 2004 года N 1453.

б) Положения об этих органах

Например: Положение «О федеральном агентстве по образованию», утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 288.