3. Методы управления

Методы – совокупность средств, способов достижения цели путём осуществления конкретных форм.

Методы управления отвечают на вопрос «Каким способом?».

Государство достигает целей при осуществлении своей политики разными путями. У методов разные масштабы и цели.

Выделяют два основных метода управления

1. Убеждение.

2. Принуждение.

Эти методы сформировались с появлением общества: метод «кнута и пряника».

Убеждение применяется везде и всеми. С помощью убеждения воздействуют на сознание, в результате человек совершает определённые действия по собственной воле, если же он не выполняет то, что от него требуют, то применяют принуждение (воздействие, в первую очередь, на поведение).

Д.Н. Бахрах выделяет и третий, примыкающий метод - поощрение. Но большинство авторов полагает, что поощрение – разновидность убеждения.

Преимущества убеждения перед принуждением.

1. Осуществляется всем государственным аппаратом, даже не представителями государственной службы.

Этот метод эффективен при условии достижения поставленной цели.

2. Применяется повсеместно (субъекты РФ, организации, семья и т.д.).

3. Экономичность – для осуществления убеждения не требуется наличие специального аппарата. Хотя поощрение в виде премии и требует затрат, но они не такие большие, как содержание аппарата, осуществляющего принуждение.

У государства есть свой аппарат, осуществляющий принуждение, и на содержание которого затрачиваются огромные средства.

4. Убеждение применяется ко всем субъектам, а принуждение – к части общества.

Советское время: сначала применяли убеждение, затем – принуждение.

Буржуазная Франция: сначала применяли принуждение, затем – убеждение. Это обуславливалось тем, что буржуазия широко эксплуатировала другие классы общества, и их недовольство подавлялось принуждением.

Часть авторов делит все методы на две группы:

1. Административные: при их применении достигается реализация власти, это властное действие.

Это методы нормативно-правового воздействия, т.е. они заложены в нормах права.

2. Экономические: они лишены обязательной силы, не имеют негативных последствий, создают такие условия, что их невыгодно нарушать.

Например: создание особых зон, снижение налогов, создание определённых условий работы и др.

Если кто-то не реагирует на данные условия, то ему же хуже (ставка налога выше, хуже условия работы и т.д.)

Это методы косвенного воздействия, т.е. они не связаны с нормами права либо выражаются в дополнениях к ним.

Акты управления

Акт управления – акт, который был принят в недрах аппарата.

Это акты Президента РФ (Указы, Распоряжения), министерств, ведомств, должностных лиц, акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций (ВУЗов и др.).

Акты управления – жизненная необходимость государства, т.к. законы не могут учитывать всех мелочей. Реализация законов осуществляется с помощью подзаконных актов.

Закон – акт высшей юридической силы, но им нельзя урегулировать всё правовое поведение в обществе.

Акты управления дополняют законы.