Административный процесс.

1. Понятие процесса

Административный процесс – это «мостик» между материальным и процессуальным административным принуждением.

Процесс – совокупность каких-то последовательных действий, операций, идущих одна за другой, в результате чего достигается определённый результат.

Для процесса характерны цикличность, последовательность.

В зависимости от характера процессы бывают:

1. Биологические (развитие человека)

2. Социальные (развитие государства, общества)

3. Химические (различные реакции)

4. Физические

5. Творческие и др.

Юристы связаны с правовым процессом.

К. Маркс: процесс – форма жизни закона (закон материален).

Все нормы права делятся на материальные и процессуальные. Материальное право первично, процессуальное – вторично.

В российском праве есть 2 самостоятельные отрасли процессуального права: уголовный процесс и гражданский процесс. В других отраслях процессуальные нормы не выделены в самостоятельную отрасль (например, в конституционном праве есть законодательный процесс, в финансовом – бюджетный и т.д.).

В административном праве ситуация неоднозначна: нормы процессуального права по своему масштабу, количеству заслуживают быть выделенными в отдельную отрасль.

Процессуальные нормы отрасли административного права разбросаны по многим источникам наряду с нормами материального права.

Административный процесс можно понимать в нескольких смыслах:

1. Административный процесс (объективный подход) – совокупность административно-процессуальных норм, которые регулируют общественные отношения в связи с рассмотрением конкретных управленческих вопросов.

2. Административный процесс – порядок рассмотрения конкретного дела на базе норм административного права.

3. Административный процесс – часть науки административного права, т.к. есть отдельные труды по этому вопросу (например, В.Д. Сорокин «Административно-процессуальное право»).

Соотношение понятий «процесс» и «производство»:

1. Процесс – вся совокупность процессуальных норм, на базе которых решаются все управленческие вопросы.

Производства – составные элементы процесса, часть процесса, объединяющая одинаковые по характеру дела.

Процесс – общее, родовое понятие.

Производство – видовое понятие.

2. Главенствующим для административного права является производство.

Процесс – часть производства, которая направлена на решение юрисдикционных вопросов (решение различных проблем, рассмотрение дел, юрисдикция).

При рассмотрении дел используются только процессуальные нормы – процесс, а всё остальное – производство.

Производство – родовое понятие.

Процесс – видовое понятие.

Мельчинский Н.Н.: административный процесс – всё «административное поле», на основе которого решаются конкретные дела (приём на службу и др.), а одинаковые дела замыкаются в рамках отдельного производства.

2. Черты административного процесса

1. Связь с государственно-управленческой деятельностью.

Всё, что делается в аппарате управления – процесс, конкретные процедуры по решению определенных вопросов.

Осуществляется практическая работа, направленная на разрешение вопросов. Управленческая деятельность на 80-90% - процессуальная работа.

2. Административный процесс невозможен без связи с материальными нормами.

На базе материальной нормы возникают материальные правоотношения, затем «присоединяются» процессуальные нормы, и возникают процессуальные правоотношения.

Например: граждане могут подавать жалобы – материальная норма, а процессуальные нормы уже регламентируют последовательность всех действий (кто, когда, кому, в какие сроки и т.д.).

3. Это сложное явление, которое некоторые авторы делят на 2 части по сути осуществляемой деятельности: административно-процедурная деятельность, административно-юрисдикционная деятельность.

Административно-юрисдикционная деятельность – разрешение управленческих споров и вынесение решений.

Административно-процедурная деятельность – решение вопросов позитивного характера, благодаря чему происходят определённые жизненные процессы, приводящие к конкретному результату.

4. В рамках административного процесса решаются не только принудительные, но и созидательные задачи.

5. В осуществлении административного процесса принимает участие практически весь аппарат управления, даже те, кто не имеет власти.