Административно-правовые отношения.

1. Понятие административно-правового отношения.

Правовой механизм включает в себя нормы права, правовые отношения, юридические факты.

Правоотношение невозможно без норм права, т.к. оно возникает на их основе.

Норма права без правоотношения безжизненна, т.к. благодаря правоотношению общая норма переводится в плоскость практической реализации. В правоотношении реализуется то, что предписано в норме права.

Исключение: нормы-запреты в правоотношениях не реализуются, т.к. запрет ориентирован на пассивное поведение.

Административно-правовое отношение – урегулированное нормой административного права общественно-управленческие отношения, в которых стороны выступают носителями взаимных прав и обязанностей управленческого характера.

2. Особенности административно-правовых отношений.

Для всех правоотношений существуют единые характеристики:

1. Правоотношение – индивидуализированная связь конкретных участников на базе действующих норм права.

2. Правоотношение даёт возможность осуществлять права и обязанности в области управления.

3. Правоотношение подкреплено официальной государственной силой. Участникам правоотношения гарантируется должное поведение, если норма права не нарушена.

Особенности административно-правовых отношений:

1. Складываются в особой сфере государственной деятельности – в государственном управлении (исполнительная власть, местное самоуправление)

2. Большое разнообразие субъектов правоотношений (государство, уполномоченные на то органы, граждане и др.).

Правовой статус субъектов неодинаков, что даёт возможность решать широкий круг вопросов, придаёт гибкость в разрешении необходимых жизненных проблем.

Переплетение различных жизненных интересов.

3. Один из участников правоотношения должен быть представителем государства, наделённым властью, т.к. вопросы можно решать лишь с применением власти.

4. Возникновение правоотношения не требует согласия другой стороны независимо от того, властный субъект или нет первая сторона.

Например: родители подали документы на регистрацию ребёнка, и сотрудник органов ЗАГСа обязан это сделать независимо от своего желания.

5. Между участниками административного правоотношения возможны споры, несогласия, которые необходимо решать в особом порядке.

В результате возникают новые правоотношения с участием новых субъектов, которые решают спорные вопросы (например: подача жалобы в суд, административное производство органами прокуратуры).

6. Если одна из сторон не исполняет свои обязанности, то возникает ответственность этого субъекта перед государством, а не перед другим субъектом этого правоотношения.

7. Это императивные отношения, властеотношения – одна сторона правоотношения подчиняется другой.

3. Структура административно-правовых отношений

Традиционно в структуре правоотношения выделяют 3 элемента:

1. Субъекты – участники правоотношения (минимум 2).

2. Юридическое содержание – совокупность прав и обязанностей участников данного правоотношения.

Прав и обязанностей много, но среди них доминируют одно основное право и одна основная обязанность. Но есть и неосновные права и обязанности, которые сопутствуют основным. Если нет главного права (обязанности), то нет и других, более мелких. Разные частные вопросы решаются в процессе реализации главного права.

Например: у студента основное право – на образование, сопутствующие права – на получение книг, посещение библиотеки и др.; у ВУЗа главная обязанность – обеспечить реализацию главного права студента, неосновные обязанности – выдавать учебники, разрешать пользоваться библиотекой и др.

Права и обязанности взаимообусловлены. Переплетение одного права и одной соответствующей обязанности.

У одного субъекта есть обязанность, а у другого – право требовать от него исполнения этой обязанности. Помочь реализовать право одного должен другой, тот, у кого есть обязанность.

3. Объект – то, из-за чего возникает правоотношение.

Существует 3 точки зрения на объект административного правоотношения:

- Объект административного правоотношения – действия участников данного правоотношения (выдача документов и др.).

- Объект административного правоотношения – предметы материального мира (авторское право, машина, продукты духовного творчества и др.).

Первая точка зрения включает в себя вторую, т.к. действия совершаются в отношении чего-либо (предметов материального мира).

- Единственный объект административного правоотношения – поведение (действие), но есть и дополнительный структурный элемент – предмет.