- •Содержание общая часть
- •Особенная часть
- •Общая часть Административное право как отрасль российского права и законодательства
- •1. Особенности административного права.
- •2. Предмет административного права.
- •3. Метод административного права.
- •4. Функции, принципы и задачи административного права
- •5. Принципы административного права.
- •6. Цели и задачи административного права.
- •7. Система отрасли административного права.
- •8. Связь административного права с другими отраслями.
- •Источники административного права.
- •1. Особенности источников административного права.
- •2. Виды источников административного права.
- •3. Особенности источников административного права.
- •Нормы административного права
- •1. Понятие нормы административного права.
- •2. Характеристики (особенности) норм административного права.
- •3. Виды норм административного права.
- •4. Пути урегулирования общественных и управленческих отношений с помощью норм административного права.
- •5. Способы реализации норм административного права.
- •Систематизация административного права.
- •1. Понятие и цели систематизации
- •2. Основные формы систематизации административного права
- •Административно-правовые отношения.
- •1. Понятие административно-правового отношения.
- •2. Особенности административно-правовых отношений.
- •3. Структура административно-правовых отношений
- •4. Классификация административно-правовых отношений
- •5. Субъекты административно-правовых отношений
- •6. Соотношение субъекта права и субъекта правоотношения.
- •7. Соотношение нормы права и правоотношения
- •8. Юридические факты
- •9. Классификация юридических фактов
- •Наука административного права.
- •1. Понятие и предмет науки
- •2. Функции науки (в плоскости научной деятельности)
- •3. Методы науки административного права
- •4. История науки административного права
- •Административное право как учебная дисциплина
- •1. Понятие и цель административного права как учебной дисциплины.
- •2. Задачи административного права как учебной дисциплины.
- •3. Место курса в системе гуманитарного образования
- •Исполнительная власть
- •1. Общее понятие управления.
- •2. Функции управления.
- •3. Государственное управление.
- •4. Признаки органов государственной власти.
- •5. Особенности органов исполнительной власти.
- •6. Правовой статус органов исполнительной власти.
- •7. Виды органов исполнительной власти.
- •8. Организационная структура органов исполнительной власти
- •9. Система органов исполнительной власти
- •10. Принципы построения системы органов государственной власти
- •11. Взаимоотношения внутри системы
- •Органы исполнительной власти Российской Федерации
- •1. Государственный совет
- •2. Высшие ораны исполнительной власти Российской Федерации
- •1. Правительство рф
- •Глава I. Общие положения (ст. Ст. 1-4).
- •Глава II. Состав Правительства рф и порядок его формирования (ст. Ст. 6-11).
- •Глава III. Полномочия Правительства рф (ст. Ст. 12-23).
- •Глава IV. Организация деятельности Правительства рф (ст. Ст. 24-29).
- •I. Общие положения
- •II. Функции Аппарата Правительства
- •III. Структура Аппарата Правительства и организация его работы
- •2. Высшие органы исполнительной власти субъектов рф
- •3. Федеральные органы исполнительной власти.
- •1. Федеральные Министерства.
- •2. Федеральная служба
- •3. Федеральное агентство
- •4. Территориальные органы
- •Государственная служба
- •1. Понятие службы
- •2. Виды службы (по месту её осуществления)
- •3. Правовая основа государственной службы
- •4. Понятие государственной службы
- •5. Содержание государственной службы
- •6. Принципы государственной службы
- •7. Функции государственной службы
- •8. Виды государственной службы
- •9. Понятие государственных служащих
- •10. Признаки государственных служащих
- •11. Правовой статус служащих
- •6 Элементов правового статуса государственных служащих:
- •12. Виды государственных служащих
- •13. Соотношение понятий должностное лицо и представитель власти
- •14. Порядок прохождения государственной службы
- •Формы и методы осуществления исполнительной власти
- •1. Понятие формы управления
- •2. Виды форм управления
- •3. Методы управления
- •Акты управления
- •1. Понятие акта управления
- •2. Характеристика акта управления
- •3. Функции актов управления
- •4. Отличия актов управления от других источников
- •5. Виды актов управления
- •1. По юридическим свойствам акта
- •2. По масштабу действия
- •6. Производство по изданию актов управления
- •7. Прекращение действия акта
- •8. Требования, предъявляемые к актам управления
- •Административное принуждение
- •1. Соотношение убеждения и принуждения в государственном управлении.
- •2. Виды государственного принуждения.
- •3. Понятие административного принуждения
- •4. Признаки административного принуждения
- •5. Виды административного принуждения
- •1. Предупредительные меры.
- •2. Меры пресечения.
- •3. Административное наказание (ответственность).
- •4. Восстановительные меры.
- •5. Меры обеспечительного характера (с 2002 г.).
- •Глава 27 КоАп рф: «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».
- •Глава 27.1 КоАп рф: «Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении»:
- •Административная ответственность (наказание)
- •1. Понятие ответственности
- •2. Виды ответственности
- •3. Юридическая ответственность. Виды юридической ответственности.
- •Глава II КоАп рф. Определение административного правонарушения дано, а административной ответственности – нет.
- •4. Стадии ответственности (характерны для всех видов юридической ответственности)
- •5. Понятие административной ответственности
- •6. Особенности административной ответственности
- •7. Функции административной ответственности
- •8. Принципы административной ответственности
- •9. Понятие административного правонарушения
- •10. Опасность правонарушения
- •11. Состав административного правонарушения
- •12. Наказания
- •Глава 3 КоАп рф посвящена административным наказаниям.
- •13. Назначение наказания
- •Глава 4 КоАп рф посвящена назначению административного наказания.
- •Административный процесс.
- •1. Понятие процесса
- •2. Черты административного процесса
- •3. Принципы административного процесса
- •4. Административный, уголовный и гражданский процессы
- •5. Виды производств
- •6. Правовая база производства по делам об административных правонарушениях
- •Раздел 3. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •Раздел 4. Производство по делам об административных правонарушениях.
- •Раздел 5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •7. Понятие производства
- •Глава 23 КоАп рф. Субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (более 80):
- •8. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
- •3. Участники производства, оказывающие содействие при решении отдельных, конкретных задач производства.
- •9. Доказательства и их оценка
- •10. Стадии производства
- •I стадия. Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •II стадия. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •III стадия. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •IV стадия. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Глава 31 КоАп рф. Общие положения.
- •Глава 32 КоАп рф. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
- •Обеспечение законности в сфере исполнительной власти
- •1. Понятие законности
- •2. Обеспечение законности в сфере управления
- •3. Виды контроля
- •4. Виды государственного контроля.
- •1. Президентский контроль.
- •2. Контроль со стороны органов законодательной (представительной) власти.
- •3. Контроль со стороны органов исполнительной власти общей компетенции
- •4. Ведомственный контроль.
- •5. Судебный контроль (надзор)
- •5. Прокурорский надзор
- •6. Административный надзор
- •Особенная часть
- •Управление в сфере экономического строительства
- •1. Организация управления промышленностью.
- •2. Организация управления сельским хозяйством.
- •3. Организация управления в области строительства и жкх.
- •4. Организация управления транспортом.
- •5. Организация управления в финансовой сфере.
- •6. Управление в области связи.
- •7. Организация управления в области охраны и использования природных ресурсов.
- •Организация управления в сфере социально-культурного строительства
- •1. Организация управления в области образования.
- •2. Правовое положение вуЗов в рф
- •3. Организация управления в области науки.
- •4. Правовое положение Высшей аттестационной комиссии (вак) Министерства образования рф.
- •5. Организация управления в области культуры.
- •6. Организация управления в области здравоохранения.
- •7. Организация санитарного надзора.
- •8. Организация управления в области социального развития.
- •Организация управления в области административно-политического строительства
- •1. Организация управления в области обороны.
- •2. Порядок комплектования вооружённых сил рф.
- •3. Безопасность организации управления.
- •4. Внешняя разведка.
- •5. Охрана государственной границы.
- •6. Организация управления в области внутренних дел.
- •7. Обеспечение безопасности дорожного движения.
- •8. Организация управления в области юстиции.
- •9. Организация управления в области иностранных дел.
- •10. Управление в области экономической охраны рф (организация таможенного дела).
- •11. Охрана государственной тайны.
7. Виды органов исполнительной власти.
На базе теоретической классификации можно что-то решить на практике.
1. По порядку образования выделяют
а) Органы, создание которых предусмотрено Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Уставами других субъектов РФ.
Создаётся небольшая группа органов, которые всегда существуют. Это высшие управленческие органы, они всегда есть и всегда в единственном числе (Правительство РФ, Правительства республик РФ, Администрации других субъектов РФ).
Это фундамент системы, помогающий решать наиболее важные, глобальные вопросы.
б) Органы, которые образуются на базе норм текущего законодательства (министерства и др.).
Они преобладают среди управленческих органов, более подвержены изменению. Это более мобильная часть аппарата.
Для создания таких органов не требуется указание в Основном законе, что даёт большую возможность маневрировать во всём управленческом аппарате.
2. По масштабу действия бывают
а) Федеральные органы
б) Органы субъектов
в) Органы муниципальных образований
Данная классификация находит отражение в названии органа.
Власть в государстве распределяется по 2 уровням (РФ, субъекты РФ), существует 3 вида компетенции (РФ, субъектов РФ, совместная компетенция РФ и субъектов РФ). Это даёт большой практический резонанс (удобно, выгодно).
3. По организационно-правовым формам (по наименованию, на котором «стоит» форма органа) выделяют типичные группы органов
а) Правительства (РФ, субъектов РФ)
б) Министерства (РФ, республик в составе РФ, Москвы)
в) Федеральные службы, федеральные агентства (органы федерального масштаба)
г) Главные управления, управления, департаменты и др.
Многообразие видов органов по организационно-правовым формам обусловлено разной ролью этих органов в жизни общества, объёмом власти.
Недостаток: названия у органов могут быть разными, а их суть – одна и та же.
4. По характеру компетенции (в зависимости от того, какой деятельностью орган занимается, какую функцию выполняет) выделяют
а) Органы общей компетенции (Правительство РФ, Администрация НСО, Мэрия Новосибирска и др.).
Они решают все наиболее общие вопросы управления.
б) Органы отраслевой компетенции (Министерство образования, МВД, МИД и др.).
Они подчиняются Правительству РФ, но есть и органы, которые подчинены им. Т.е. правительство контролирует их деятельность, а они – ещё чью-то.
в) Органы специальной компетенции.
Этим органам никто не подчинён, а они подчинены Правительству РФ. Их основная деятельность направлена на другие органы, они осуществляют контроль, в том числе и отраслевых органов.
Органы специальной компетенции выполняют одну функцию, которая нужна всем. Это функция статики, с помощью неё осуществляется координация и контроль. Данные органы не замыкаются в своей ведомственной сфере.
Сфера деятельности органов специальной компетенции шире сферы действия органов отраслевой компетенции, поэтому органы отраслевой компетенции должны выполнять предписания органов специальной компетенции.
5. По порядку рассмотрения подведомственных вопросов выделяют
а) Коллегиальные органы (Правительство, Администрации районов, городов и др.).
Руководство состоит из группы лиц. Основные вопросы решаются на коллегиальной основе, т.е. большинством лиц, входящих в состав органа. Сейчас количество этих органов сократили.
Для принятия решения коллегиальным органом требуется больше времени (заседания, голосование и т.д.), зато оно будет более обдуманным, объективным, справедливым. Коллегиальность позволяет наиболее квалифицированно решать сложные вопросы с учётом мнения многих специалистов.
б) Единоначальные органы (Министерство, Администрация субъекта РФ).
Эти органы возглавляет одно лицо. Оно ответственно за всё, но есть и коллектив людей, которые помогают ему (заместители, помощники и др.).
Основные вопросы решаются руководителями этих органов. Для принятия решения требуется меньше времени (подпись уполномоченного лица). Единоначалие обеспечивает оперативность руководства и повышение персональной ответственности руководителей за результаты работы органа исполнительной власти.
Коллегиальность и единоначалие чаще всего переплетаются между собой, это выражается в том, что:
1. В коллегиальных органах решение принимает одно лицо.
Например: в Правительстве РФ в обсуждении вопросов участвуют все, а решение принимает один.
2. Коллегии действуют в единоначальных органах.
Например: В министерствах наиболее важные вопросы обсуждаются коллегиально, а решение принимается индивидуально. Роль таких коллегий незначительна: последнее слово за министром, даже если против него большинство. О возникших разногласиях нужно докладывать Правительству РФ, также коллегия сама может апеллировать Правительству РФ. Но объективного подхода к принятию решений практически нет, т.к. коллегия подчинена министру (который имеет над ней власть), и члены коллегии стараются ему не противоречить.