1. Понятие акта управления

Определения акта управления в законе нет, поэтому каждый автор предлагает своё.

Профессор Новосёлов:

Акт управления – действие аппарата, направленное на возникновение, изменение и прекращение правоотношений в управленческой сфере.

Профессор Д.М. Овсянко:

Акт управления – подзаконное официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесённому к его компетенции, облечённое в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Профессор Р.Ф. Васильев:

Акт управления – подзаконное, юридически властное, одностороннее действие органа или должностного лица, направленное на установление, изменение, прекращение правовых норм, либо на возникновение, изменение, прекращение правоотношений.

1. Акт – это действие; издание акта – действие; сам письменный документ – результат, последствия этого действия.

Акт – это решение, которое требует от кого-то что-либо.

Акт – это волеизъявление, в нём выражена воля.

2. Это подзаконное, юридически властное, одностороннее действие.

а) Подзаконное действие: над этим актом есть закон, акт управления обладает меньшей юридической силой, он подчиняется закону, уточняет его. Но закон не может отменить акт управления.

б) Юридически властное действие: оно обязательно для всех, его нужно исполнять.

в) Одностороннее действие: акт издаётся органом (лицом), который не учитывает волю тех, для кого этот акт издаётся.

2. Характеристика акта управления

1. Выражается во внешней юридической форме (служебные документы).

Документ в буквальном смысле удостоверяет что-то, а акт управления даёт возможность действовать.

Например: акт о назначении на должность позволяет лицу работать, акт о назначении пенсии – получать пенсию и т.д.

2. Издаются в пределах властных возможностей субъекта, который этим занимается.

3. Располагаются в определённом порядке (иерархия актов).

а) Акты Президента РФ

б) Акты Правительства РФ

в) Акты министерств РФ

г) Акты субъектов РФ

Акты управления не должны противоречить законам и актам управления вышестоящих органов.

4. Издаются в определённом порядке

5. Могут быть подвергнуты сомнению (вплоть до отмены) другими ветвями власти.

Судебная власть может отменить акт управления.

Прокурор может опротестовать акт управления.

6. Акты управления содержат нормы не только административного права (например, акт в сфере финансового права).

Последствия, которые вызывают акты управления.

Эти последствия связаны с нормативно-правовым регулированием.

1. Акты управления могут быть направлены на принятие норм права, их изменение, отмену.

2. В динамике правоотношений акты управления играют роль юридических фактов.

3. Функции актов управления

Функции актов управления определяются в зависимости от вопросов, которые они решают.

1. Устанавливают компетенцию органов исполнительной власти, должностных лиц, нижестоящих органов, предприятий, учреждений (акты о структурных подразделениях, о должностях и др.).

Благодаря таким актам органы наделяются властным арсеналом.

Актов, определяющих компетенцию, очень много.

2. Устанавливают права и обязанности негосударственных и государственных организаций и граждан в сфере управления (т.е. права и обязанности безвластных субъектов).

а) Акты на уровне РФ

б) Акты на уровне субъектов РФ

3. Определяют порядок создания государственных и негосударственных предприятий и учреждений (например, порядок образования ВУЗов).

Таких актов немного.

4. Определяют структуру, внутреннее строение органов исполнительной власти. Это позволяет чётко определять функции, полномочия органов.

Таких актов много, у одного органа - как минимум один акт.

5. Акты индивидуального характера. Они играют роль юридических фактов, на их основе возникают, изменяются и прекращаются правоотношения.

6. Акты управления играют роль доказательств в судебном производстве (например, в суд может быть представлена копия акта, удостоверяющего право собственности лица на квартиру и др.).