Формы и методы осуществления исполнительной власти

Это практическая работа в органах государственной власти, осуществление задач и функций, т.е. это всё, что происходит в аппарате.

Формы осуществления государственно-управленческой деятельности (в сфере исполнительной власти, местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях) – то, что осуществляют служащие, то, что происходит в аппарате.

Методы осуществления государственно-управленческой деятельности – то, как служащие осуществляют свою деятельность.

1. Понятие формы управления

Форма управления – внешне выраженное действие органа, должностного лица, осуществляемое в пределах их полномочий, прав, обязанностей и вызывающее определённые последствия.

Деятельность государственного аппарата находит выражение в чём-то внешнем.

В формах происходит работа аппарата, достигаются поставленные цели, решаются конкретные жизненные вопросы, проблемы.

Наиболее значимые формы – правовые, в них находит своё выражение властное воздействие лица на других субъектов.

Другие формы дополняют основные, помогают им решить поставленные задачи, выполняют второстепенные функции.

Наиболее значимые формы регламентируются нормами административного права.

Наличие значительного количества форм позволяет при решении конкретных вопросов выбирать наиболее целесообразные. Это даёт возможность маневрировать для достижения поставленных задач и целей.

2. Виды форм управления

Единой точки зрения о видах форм управления и их количестве нет.

Выделяют 5 групп форм управления.

3 группы форм – правовые, т.е. они основаны на базе норм права, в правовой форме и вызывают юридические последствия.

1. Издание нормативно-правовых актов.

2. Издание актов применения права (индивидуальных актов).

3. Административные договоры.

2 группы форм – неправовые, преимущественно это то, что складывается в практике. Они соприкасаются с нормами права.

4. Организационные действия.

5. Материально-технические операции.

Административный договор

Раньше в жизни эти договоры имели место, но в теории их не признавали, объясняя это тем, что административное право – сфера властной деятельности государства, поэтому договор заключить нельзя (т.к. у субъектов разный статус и т.д.).

Смысл: две стороны разного правового уровня решили достичь взаимной цели, для чего заключили договор.

а) Контрактная служба в армии.

Нужно: желание лица служить и желание кадровой службы взять этого гражданина на службу. Это равноправное волеизъявление двух субъектов.

Этот договор даёт лицу возможность нести службу, во время которой возникают уже вертикальные отношения (т.к. у этого служащего будет ряд начальников).

б) Контрактная государственная гражданская служба.

Нужно: желание лица работать и желание нанимателя взять на службу этого человека. Договор даёт возможность замещать должность, в процессе чего возникают вертикальные отношения.

в) Договоры между субъектами РФ.

Субъекты РФ могут заключать между собой различные договоры (например, об оказании помощи в устранении последствий стихийных бедствий; о проведении различных операций и т.д.).

Организационные действия

Эта форма управления применяется внутри организаций, предприятий.

Это деятельность, которая направлена на достижение целей аппаратного характера. Она не выражается в актах, не всегда находит отражение в нормах права.

Например: заседания на кафедрах, приёмы у врача не фиксируются в нормах права.

Эти формы зависят от сферы, в которой они реализуются. Некоторые формы могут быть одинаковы в различных сферах, а некоторые могут быть сугубо индивидуальными (характерными для определённой сферы).

В организационной деятельности могут участвовать и руководители, но главным образом – специалисты, обеспечивающие специалисты.

Материально-технические операции

Это совершение вспомогательных действий, которые обеспечивают издание актов, работу секретарей, служащих и специалистов.

Например: делопроизводственная деятельность, курьерская служба.

Разнообразие форм позволяет более подробно их разграничить.

Ю.М.Козлов выделяет 5 групп форм управления:

1. По степени юридического выражения

а) Основные (издание актов).

б) Базирующиеся на основных.

2. По результатам осуществления форм управления

а) Позитивные – налицо положительный результат (например, человек окончил ВУЗ, получил диплом – появился новый специалист).

б) Негативные – нарушение (административное правонарушение), привлечение к ответственности нарушителя.

3. По объёму

а) Общеобязательные – относятся ко всем субъектам или к их большинству.

б) Индивидуальные – относятся к конкретному лицу (например, принятие лица на должность).

4. По инициативе

а) Инициатор – сам субъект (например, руководитель).

б) Инициатором выступают другие субъекты (например, подана жалоба, по которой принимают решение, в результате издаются новые акты).

5. По юридическому содержанию

а) Дозволительные.

б) Предписывающие.

в) Запретительные.