2. Виды службы (по месту её осуществления)

1. В органах государства (суд, прокуратура, органы исполнительной власти).

2. В органах местного самоуправления – муниципальная служба.

3. В общественных объединениях – общественная служба.

4. В коммерческих организациях.

5. В государственных предприятиях и учреждениях – управленческие кадры.

у этих органов много общего.

3. Правовая основа государственной службы

1. Федеральный уровень

а) Конституция РФ в ст. 71 устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении РФ.

б) ФЗ « О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ

в) ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» 27 июля 2004 года N 79-ФЗ

г) Трудовой кодекс РФ 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ регламентирует некоторые вопросы.

д) Специфические положения о службе в отдельной службе:

Положение о службе в ОВД РФ, утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1

е) Указы Президента РФ. Вопросы, которые они регулируют, не столь обширны, они носят узкий содержательный смысл.

Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 года N 885

Указ Президента РФ «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в аппарате Правительства РФ» от 26 апреля 2004 года N 562

ж) Акты Правительства РФ

з) Акты центральных органов (Приказы, инструкции).

Министерства издают акты по своей линии. Это ведомственные акты, решающие частные вопросы.

Многие такие акты не публикуются.

2. Уровень субъектов РФ

В каждом субъекте РФ есть свой официальный закон о государственной службе

Закон «О государственной службе Новосибирской области» 10 июля 1996 года N 40-ОЗ

Закон «О реестре государственных должностей в Новосибирской области» от 10 января 1999 года N 35-ОЗ

Могут быть и другие законы, акты Администрации

3. Низовой уровень

В каждом органе, государственной организации есть свои акты (положения о Департаменте, инструкции).

4. Понятие государственной службы

Существует два подхода к определению понятия государственной службы: в объективном и субъективном смысле слова.

Объективный подход: существует какое-то явление, процесс и это не зависит от субъекта, он не может ничего внести своего. То, что есть, на это нельзя повлиять.

Субъективный подход: зависит от отдельного человека, он может внести что-то своё.

Служба в объективном смысле – совокупность правовых норм, правовая база. Это условное понимание; правовой ракурс.

Это очень большая масса норм, поэтому принимались попытки выделить служебное право.

Это комплексный институт: включаются нормы административного права (большая часть), трудового права, уголовного права, гражданского права, финансового права.

Стоит на стыке м/у отраслями, выходит за рамки отдельной отрасли.

Ст. 1 ФЗ « О системе государственной службы РФ»

Служба в субъективном смысле - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, должностных лиц.

Это работа каждого на своей должности, благодаря чему обеспечивается исполнение чьих-то полномочий (РФ, субъектов РФ, должностных лиц).

Категории должностей государственных служащих:

1. А - это государственные должности, которые занимают руководители крупного масштаба: Президент РФ, председатель Правительства РФ, министры, руководители субъектов РФ, депутаты, судьи.

Представители категории А не являются государственным служащим в буквальном смысле слова, хотя и занимают государственные должности. Они никому не служат, а остальные лица, работающие в этом органе, способствуют реализации власти руководителя.

2. Б - государственные должности государственной службы.

3. В - служащие.

Представители категорий Б, В являются государственными служащими государственной службы.

4. Далее идут работники, которые фактически служат не государству, а своему руководителю. Они занимают должности в органах исполнительной власти, государственных организациях, это работники бюджетной сферы. Они являются служащими, но не государственными.

Государственная служба – инструмент, который позволяет обществу нормально существовать (людские ресурсы дают возможность функционировать государственной машине).

Служба появилась с появлением первого государства. В процессе своего развития она получила государственно-правовой характер.

Ю.И. Старилов рассматривает государственную службу с разных сторон:

1. Социальный план: государственная служба – осуществление конкретными лицами определённой деятельности.

2. Политический план: государственная служба - деятельность по осуществлению государственной политики

3. Социологический план: государственная служба - практическая реализация функций государства, компетенции органов.

4. Юридический план: государственная служба – юридическая регламентация служебных отношений, в рамках которых достигаются определенные цели.

Государственная служба носит публичный характер.