4. Признаки органов государственной власти.

1. Это самостоятельный элемент государственно-политической организации (т.е. этот орган принадлежит государству, и имеет политический характер).

2. Каждое звено осуществляет особые государственные задачи, цели, функции. У них своя компетенция.

3. Действуют от имени государства.

4. Они несут ответственность перед государством, при этом сам орган нельзя наказать, ответственность обычно применяется к лицам.

5. Образуются в особом порядке либо государством, либо комбинированным способом (избрание губернаторов).

6. Действуют на основе норм права различных отраслей (законодательная власть – нормы конституционного права, исполнительная власть – нормы административного права, судебная власть – нормы уголовного, гражданского права и др.).

7. Могут издавать акты (нормативные акты, акты применения права), следят за их исполнением.

8. Могут применять меры государственного воздействия вплоть до прямого принуждения.

Орган исполнительной власти – звено государственного аппарата, которое исполняет законы, проводит их в жизнь; непосредственно руководит экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Это один из видов органов государственной власти, который исполняет законы.

Общее: это любой государственной орган.

Специфика: исполняет законы.

Исполняя законы, органы исполнительной власти руководят предприятиями, учреждениями в различных сферах (издают акты, осуществляют контроль).

Органы исполнительной власти руководят обществом (транспорт, хозяйство, промышленность и др.)

Двоякая сущность органов исполнительной власти: они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность. То есть сами исполняют нормативно-правовые акты и контролируют их исполнение другими.

5. Особенности органов исполнительной власти.

Понятие «орган исполнительной власти» уже, чем понятие «орган государственного управления».

1. Особый порядок образования: государственно-распорядительный способ.

Органы исполнительной власти образуются сверху, есть возможность конструирования новых звеньев.

2. Особая деятельность, которую они выполняют: исполнительно-распорядительная.

3. Смысл управления – воздействие на нижестоящие организации.

4. Подконтрольность:

а) контроль сверху

б) контроль снизу

в) контроль со стороны (по другой ведомственной линии).

5. Функционируют в основном на базе норм административного права.

Чётко определён статус каждого органа внутри подразделения, есть положения об отдельных должностях.

6. Каждый орган исполнительной власти обособлен и включает в себя несколько компонентов:

а) группу, коллектив людей

б) разграничение полномочий в коллективе

в) помещение, материально-техническая база

г) финансовые фонды, денежные средства.

6. Правовой статус органов исполнительной власти.

Правовой статус – комплекс вопросов, закреплённых в определённых правовых источниках и имеющих отношение к жизнедеятельности данного субъекта.

Это группа вопросов, выраженных в актах. На их основе орган реализует свои полномочия.

Д.Н. Бахрах подразделяет правовой статус органов исполнительной власти на 3 части:

1. Целевой блок: нормы, определяющие цели, задачи, функции органа, тех, кто ему подчинён.

2. Организационно-структурный блок: нормы, определяющие порядок образования, полномочия органов, разграничение их полномочий.

3. Компетенционный блок: нормы, определяющие и распределяющие компетенцию органа. В этом блоке заложена суть правового статуса органа исполнительной власти.

Орган исполнительной власти самостоятелен и не зависит от представительной власти. Но в то же время Президент, Правительство издают акты о правовом статусе органов, и у каждого органа есть свои акты (например, регламент Правительства РФ, Положение о департаменте какого-либо министерства и др.).

Нормативно-правовая база:

1. Конституция РФ (глава VI определяет правовой статус Правительства РФ).

2. ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ

3. Указы Президента РФ о решении конкретных вопросов.

4. Акты Правительства РФ.