5. Прокурорский надзор

В системе государственного аппарата существуют органы Прокуратуры. По конституции РФ Прокуратура не является ветвью государственной власти, но с точки зрения осуществляемых ею функций это официальная структура власти.

Раньше Прокуратура входила в систему государственных органов.

Предмет прокурорского надзора.

Прокуратура официальных властных полномочий как государственный орган не имеет. Это система, структура органов, расположенных на определённой территории и призванных следить за исполнением законов.

ФЗ «О Прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г.

Деятельность Прокуратуры определена разделом 3 ФЗ.

Статья 21. Предмет надзора

1. На Прокуратуру возлагается

а) Осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ.

Т.е. Прокуратура следит за соблюдением актов. Это более широкая сфера деятельности.

б) Осуществление надзора за соответствием законам издаваемых правовых актов.

Т.е. Прокуратура следит за изданием актов. Это не очень значительная часть работы. Прокурор имеет право участвовать при издании актов.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Статья 22. Полномочия прокурора

Особой власти у прокурора нет, но он обладает определёнными полномочиями, которые отличают Прокуратуру от других органов власти.

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения

а) беспрепятственно входить на территории и в помещения органов и организаций;

б) иметь доступ к их документам и материалам;

в) проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

г) требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

д) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Контроль предполагает воздействие на государственный аппарат, организацию.

Надзор также затрагивает поведение граждан, общественных объединений.

Надзор – более широкая сфера, чем контроль, т.к. затрагивает и безвластных субъектов.

Формы реагирования прокурора

Статья 23. Протест прокурора

1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт

Протест приносится:

а) в орган или должностному лицу, которые издали этот акт;

б) в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу;

в) в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления... При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Смысл протеста: прокурор нашёл нарушение закона, либо сам (например, посетил организацию, проверил документы), либо он получил эту информацию от кого-то (эту информацию нужно проверить). Затем прокурор обосновывает наличие правонарушения (ссылается на статьи, нормы права) и обращается в определённую инстанцию с просьбой отменить (изменить) акт.

Протест обязательной силы не имеет.

Прокурор при отказе в удовлетворении протеста может идти в вышестоящие инстанции.

Протест – самая многочисленная форма реагирования Прокуратуры на единичные правонарушения.

Статья 24. Представление прокурора

1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Отличия протеста и представления:

Протест связан с единичным правонарушением

Например: гражданина уволили с работы, прокурор приносит протест, в результате человека восстанавливают на работе (либо отклоняют протест).

Представление имеет своей целью устранить нарушение закона, оно связано с несколькими правонарушениями, совершёнными одним органом (должностным лицом) в одном месте.

Например: лицо уволило с работы гражданина, которого затем восстановили. Это повторялось несколько раз. Прокурор заинтересовывается, почему такое происходит, и приносит представление для устранения нарушений.

При принесении представления отменять ничего не надо, нужно принимать меры для устранения правонарушения.

Статья 25. Постановление прокурора

1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора связано с наличием властных полномочий.

Прокурор, столкнувшись с нарушением закона и наличием признаков правонарушения, выносит постановление о правонарушении.

2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом.

О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Статья 25.1. Предостережение о недопустимости нарушения закона

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Правонарушения ещё нет, т.е. предостережение прокурора является предупредительной мерой. С помощью него предвосхищается готовящееся правонарушение.

В теории это возможно, а на практике – нет, поскольку речь идёт о готовящихся нормативно-правовых актах (т.е. кому-то должно быть уже заранее известно, что готовится акт, противоречащий законодательству РФ).

Этот прокурорский надзор принято называть общим, он связан с управленческим аппаратом.

Масштабы прокурорского надзора.

Надзор за соблюдением актов органов исполнительной власти (кроме Правительства), органов законодательной власти субъектов РФ, за поведением должностных лиц, граждан.

Органы Прокуратуры также осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Прокурорский надзор изучается в административном праве, т.к. он связан с управлением.

Прокуратура обеспечивает законность в сфере управления. Так как властных полномочий у прокурора нет, то деятельность органов Прокуратуры невелика. Также со стороны Прокуратуры много злоупотреблений.