3. Виды норм административного права.

Существует множество оснований классификации административно-правовых норм, и у многих авторов они совпадают:

1. По юридической силе (по вертикали: нижние должны соответствовать верхним):

а) Нормы, содержащиеся в актах федеральных органов власти РФ: нормы КоАП РФ

б) Нормы, содержащиеся в актах органов субъектов РФ: нормы закона «О государственной службе в НСО»

в) Нормы, содержащиеся в актах органов местного самоуправления: нормы Устава Новосибирска

г) Нормы, содержащиеся в актах организаций: нормы уставов организаций

д) Нормы актов, действующих за территорией РФ (в посольствах)

2. По юридическому содержанию бывают:

а) Нормы, определяющие порядок образования органов управления (подбор, расстановка кадров): нормы Конституции РФ, Указов Президента РФ

б) Нормы, устанавливающие компетенцию органов и должностных лиц: нормы Положения о Министерстве, нормы локальных актов в рамках одного звена

в) Нормы, определяющие формы и методы управленческой деятельности: поощрение, убеждение, принуждение и др.

г) Нормы, регулирующие отношения между управленческой властью (организациями) и безвластными субъектами

д) Нормы, устанавливающие права и обязанности граждан в управленческой области: нормы Конституции

3. По характеру диспозиции:

а) Обязывающие нормы (стоят в центре административного права, 50 %) – нормы, предоставляющие один вариант правового поведения и требующие его выполнения.

б) Управомочивающие нормы – более гибкие нормы, предоставляющие вариант выбора правового поведения.

Особенность: для представителя государства выбор одного варианта поведения обязателен (при определённых условиях либо зачислить в ВУЗ, либо нет), а для безвластного субъекта – нет, он своё право может не использовать (может не реализовывать право поступления в ВУЗ).

в) Запрещающие нормы (10%) – разновидность обязывающих норм, но противоположного характера: предполагает воздержание от действия.

В тексте нормы слова «запрет» может не быть. В запрещающих нормах всегда есть санкция.

Некоторые авторы также выделяют:

г) Рекомендательные нормы – официальный совет вышестоящего органа, это не общеобязательное требование.

д) Стимулирующие нормы – нормы, представляющие субъектам дополнительные возможности (льготное налогообложение, премия, награда и др.).

Цель: не только поощрить какого-то сотрудника, но и заинтересовать других для достижения лучшего результата.

4. По правовой природе:

а) Материальные нормы отвечают на вопрос «что делать?». Они определяют структуру, систему, компетенцию, права и обязанности органов и должностных лиц.

б) Процессуальные нормы отвечают на вопрос «как делать?». Они определяют методы (способы), порядок, процедуры деятельности по реализации прав и обязанностей.

Эта классификация имеет глобальный правовой смысл. Процессуальные нормы дополняют материальные, они производны от них. Материальную норму конкретизирует процессуальная с точки зрения воплощения в жизнь. Без процессуальной материальная норма ничего не стоит.

Материальная норма реализуется в материальном правоотношении, процессуальная – в процессуальном.

В административном праве эти нормы перемешаны, а в других отраслях права – разграничены (уголовное и уголовно-процессуальное право, гражданское и гражданско-процессуальное право).

5. По времени действия:

а) Нормы, установленные на неопределённый срок (большинство норм – постоянные)

б) Нормы, установленные на определённый срок

6. По территории действия:

а) Нормы, действующие на всей территории РФ

б) Нормы, действующие на территории субъекта РФ

в) Нормы, действующие на территории муниципального образования (города, района)

г) Нормы, действующие в рамках организации, учреждения

д) Нормы, действующие в рамках ведомства (сфера образования, иностранных дел и др.)

7. По кругу лиц:

а) Нормы, распространяющиеся на граждан РФ

б) Нормы, распространяющиеся на иностранных граждан

в) Нормы, распространяющиеся на апатридов

г) Нормы, распространяющиеся на организации, учреждения

8. По объёму регулирования:

а) Общие нормы – нормы, регулирующие общие вопросы управления

б) Межотраслевые нормы – нормы, регулирующие вопросы управления в нескольких отраслях права (с их помощью осуществляется координация и контроль)

в) Отраслевые нормы – нормы, регулирующие вопросы управления в одной отрасли.

Ю.А. Тихомиров на базе исследования учёных Института государства и права решил, что предпочтительнее выделить один критерий классификации, а в соответствии с ним – множество видов норм административного права.

Критерий: способ правового регулирования в сфере управления, с помощью которого можно выделить нормы – запреты, дозволения, рекомендации; нормы – принципы, дефиниции, задачи, поручения и другие виды норм.