2. Контроль со стороны органов законодательной (представительной) власти.

В советское время этот вопрос был урегулирован на высочайшем уровне.

В настоящее время контроль со стороны органов законодательной (представительной) власти очень ограничен. Согласно статье 10 Конституции РФ 1993 года «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Государственная Дума утверждает бюджет. Это распределение денег между субъектами (субъектами РФ, ведомствами и т.д.).

Государственная Дума даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

Федеральное Собрание РФ назначает ряд лиц (Председателя Счетной палаты, его заместителя, состав аудиторов счётной палаты; Председателя Центрального банка РФ; Генерального прокурора РФ; судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ).

Исполнительная власть как бы нависает над законодательной.

Например: если закон, принятый законодательным органом власти, не подписан Президентом, то он не имеет силы.

3. Контроль со стороны органов исполнительной власти общей компетенции

Этот контроль осуществляют Правительства и Администрации всех звеньев, вплоть до районного звена.

Правительство РФ может решать кадровые проблемы, вопросы материального, технического обеспечения и др. У него достаточно солидные полномочия.

У органов исполнительной власти общей компетенции в субъектах те же полномочия, но они осуществляются в ином масштабе.

4. Ведомственный контроль.

Раньше это был единый контроль, сейчас его осуществляют федеральные органы вниз по ведомственной линии.

Министерства контролируют федеральные службы и агентства, которые им подчиняются.

Федеральные службы - специфические контрольно-надзорные органы. Они одновременно осуществляют и контроль, и надзор.

Например: федеральная служба в сфере образования учебные заведения по своей линии контролирует, а в отношении учебных заведений по линии других ведомств (например, военного) – осуществляет надзор.

В республиках РФ – свои тонкости. Контроль может быть осуществлён в несколько иных формах.

5. Судебный контроль (надзор)

С точки зрения отсутствия служебных, ведомственных связей это надзор.

С точки зрения вмешательства в деятельность других субъектов это контроль.

В РФ разветвленная судебная система: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, военные суды и др.

Судебный контроль осуществляется по-разному, в зависимости от вида судебного органа.

Конституционный Суд – особая инстанция; это орган, который призван следить за соответствием Конституции РФ главным образом законов.

Конституционный Суд обладает большой властью: он может признать неконституционным любой закон или его часть, в результате этот закон не будет иметь силы.

Практика деятельности Конституционного Суда невелика.

Арбитражный Суд – орган правосудия, который разбирает вопросы, связанные с отношениями между организациями.

Варианты обеспечения законности у судов.

1. Прямой – возможность суда самостоятельно, оперативно решать вопросы об отмене акта (действия), противоречащего закону.

Этому предшествуют обращения граждан, организаций с жалобами, исками, протестами о нарушении закона. Поступившая информация проверяется, возбуждается дело. Суд рассматривает дело и выносит соответствующий документ, которым отменяет незаконный акт или его положения.

Таким образом устраняются нарушения.

2. Косвенный – возможность суда при рассмотрении конкретного дела устранять другие нарушения, выявленные в ходе производства по этому делу.

Например: при рассмотрении дела суд обнаружил, что в качестве доказательств представлены поддельные документы.

Суд должен отреагировать на обнаруженное нарушение: в дополнение к основному акту по делу выносится частное определение, в котором фиксируется новое правонарушение. Это определение направляется туда, где это правонарушение было совершено, с требованием его устранить.

Вывод: судебный контроль занимает значительное место в управленческой практике, судьи рассматривают большое количество дел.