9. Система органов исполнительной власти

Система – совокупность всех управленческих органов.

Признаки, характеризующие место органов исполнительной власти в системе.

1. Чёткое место органа в системе. Оно отражается в наименовании органа с указанием территориального масштаба.

2. Единство целей и задач, осуществляемых этими звеньями системы (управленческие цели: экономическое, социально-культурное, жилищное, коммунальное хозяйство и др.). Везде одно и то же, но разный масштаб.

3. Чёткие связи между звеньями внутри системы.

Система – совокупность всех управленческих органов, расположенных в определённом порядке, имеющих единые цели и задачи, и объединённых определёнными связями.

Элементы системы

В соответствии со стандартной схемой система органов государственной власти состоит из 3 звеньев:

1. Высший орган, возглавляющий всю систему власти.

2. Аппарат органа, его структурные подразделения, федеральные, центральные органы, должностные лица.

3. Территориальные органы (органы министерств, межрегиональные органы).

Вся система подразделяется на подсистемы: каждый субъект имеет свою систему.

С 2000 г. Введён институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (7 округов).

В системе элементов системы органов исполнительной власти они занимают положение между 2 и 3 элементами.

Федеральные округа не являются управленческими органами, у них нет власти. Представители Президента РФ в федеральных округах следят за тем, что делается на территории округа. Внутри округа появляются управленческие органы – 4 звено системы (например, МВД федерального округа).

Введение федеральных округов позволило сузить объём руководства, поставить «надсмотрщика», который следит за всем и сообщает об этом наверх.

10. Принципы построения системы органов государственной власти

1. Федеративный: разделение власти между центром и регионами.

Этот принцип обусловлен тем, что РФ состоит из федеративных субъектов, в результате чего что-то решается на уровне федерации, а что-то – на уровне субъекта, возникает борьба за власть.

С помощью этого принципа обеспечиваются общегосударственные интересы и интересы государства, что способствует более рациональной работе каждого звена.

2. Сочетание централизации и децентрализации.

Централизация – руководство осуществляется из центра.

Без этого обойтись нельзя. Благодаря централизации стоит вся система.

Децентрализация – предоставляется определённая самостоятельность (на местах), возможность обладать собственной компетенцией.

3. Законность – построение системы, её функционирование (деятельность, решение вопросов) в соответствии с нормами права.

а) Законность при построении системы. Основные положения закреплены в Конституции РФ: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ».

б) Законность при работе системы – деятельность звена системы строится в соответствии с действующим законодательством.

Этот принцип работает наполовину. Он закрепляет потенциальные возможности строго следовать требованиям законов и подзаконных актов.

4. Организационно-технический принцип – разделение функций между органами в рамках общей системы.

Этот принцип даёт возможность разграничивать управленческую деятельность по каналам, направлениям, которые дают свой результат.

Это дифференциация управленческого труда.

Есть органы общей компетенции (им всем присущи общие черты), отраслевой компетенции (свою власть распространяют вниз), органы специальной компетенции (они стоят над отраслевыми органами, следят за ними, координируют их деятельность по какому-то конкретному вопросу). У каждого органа свои особенности деятельности.