1.2 Управление охраной труда на предприятиях отрасли

В Украине разработана и утверждена (приказ Министерства труда и социальной политики от 22.10.2001г. № 432) Концепция управления охраной труда. В ней предусмотрено создание и обеспечение функционирования государственной, отраслевой, региональной систем управления охраной труда, а также системы управления ею на предприятиях, в учреждениях, организациях. Управление охраной труда осуществляют: на государственном уровне - Кабинет Министров Украины (реализует государственную политику по управлению охраной труда через Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения), а также специально уполномо-ченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда - Государственный комитет по надзору за охраной труда (Госнадзор-охрантруда); на региональном уровне – Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления; на отраслевом уровне - министерства и другие центральные органы исполнительной власти. Решения Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения и Госнадзоохрантруда являются приоритетными и обязательными для выполнения органами управления охраной труда на региональном и отраслевом уровнях. К сфере управления охраной труда региональных органов относятся объекты коммунальной собственности и другие объекты хозяйствования негосудар-ственной формы собственности, в первую очередь предприятия малого и среднего бизнеса, расположенные на соответствующей территории. Управление охраной труда на отраслевом уровне осуществляют министерства и другие центральные органы исполнительной власти относительно предприятий, принадлежащих к сфере их управления. С целью обеспечения безопасных и невредных условий труда в каждом структурном подразделении и на каждом рабочем месте, работодатель должен создать систему управления охраной труда и обеспечить ее эффективное функционирование.

Система управления охраной труда (СУОТ) является составной частью управления предприятиями (учреждениями, организациями), включающего прогнозирование и планирование, организацию работы, координацию и регулирование, активизацию и стимулирование, контроль, учет и анализ. Объектом управления является деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасности труда на рабочих местах, участках, в цехах и на предприятии (в учреждении, организации) в целом. Управление охраной труда на предприятии (в учреждении, организации) осуществляет работодатель, в цехах, службах и на участках - руководители соответствующих подразделений и служб. Для этого разрабатывается и утверждается Положение о системе управления охраной труда на предприятии (в учреждении, организации).

Управление охраной труда позволяет решать следующие основные задачи: обучение работающих безопасности труда и пропаганда достижений охраны труда; обеспечение безопасности производственного оборудования, производственных процессов, а также зданий и сооружений; нормализация санитарно-гигиенических условий труда; обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты; обеспечение оптимальных условий труда и отдыха работающих; организация лечебно-профилактического и санитарно-бытового обслуживания работающих; профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям.

Организационно-методическая работа по управлению охраной труда, подготовка управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляется службой охраны труда, подчиненной непосредственно работодателю (руководителю предприятия, учреждения, организации). Эта служба создается на предприятии (в учреждении, организации) с количеством работающих 50 и более человек. При меньшей численности работающих функции этой службы могут исполнять лица с соответствующей профессиональной подготовкой по совместительству. Причем, на предприятии с количеством работающих менее 20 человек для исполнения указанных функций могут привлекаться посторонние специалисты на договорной основе. Служба охраны труда руководствуется в своей работе разработанным на основе Типового положения о службе охраны труда (утверждено приказом Госнадзорохрантруда 03.08.93г. №73) и утвержденным работодателем Положением о службе охраны труда предприятия (учреждения, организации).

Служба охраны труда осуществляет организационно-методическую работу по управлению охраной труда, производит подготовку соответ-ствующих управленческих решений и контролирует их выполнение. Специалисты этой службы контролируют состояние охраны труда на различных объектах, проводят вводный инструктаж по вопросам охраны труда, принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве в качестве председателей комиссией, анализируют состояние охраны труда, составляют отчеты о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях и авариях. С участием службы охраны труда выполняются следующие виды работ: разрабатываются перспективные и текущие планы по созданию безопасных и невредных условий труда, комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной санитарии, а также положения, инструкции и другие нормативные акты об охране труда, действующие в пределах предприятия (учреждения, организации); производятся паспортизация цехов, участков, рабочих мест на соответствие их требованиям охраны труда и аттестация рабочих мест по условиям труда; составляется раздел “Охрана труда” коллективного договора; производятся обучение, инструктажи и проверка знаний по вопросам охраны труда; организуются прохождение предварительного и периодического медицинского осмотров работников определенных категорий, а также обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, моющими средствами и др.

Специалисты службы охраны труда имеют право: выдавать руководителям структурных подразделений обязательные для выполнения предписания по устранению имеющихся недостатков в обеспечении безопасности труда; получать от них необходимые сведения, документацию и пояснения по вопросам охраны труда; требовать отстранения от работы лиц, не прошедших предусмотренный законодательством медицинский осмотр, обучение, инструктаж, проверку знаний и не имеющих допуска к соответствующим работам или не выполняющих требования нормативно-правовых актов по охране труда; приостанавливать работу производств, участков, машин, механизмов, оборудования в случае нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работающих; направлять работодателю представления о привлечении к ответственности работников, нарушивших требования по охране труда.

С целью привлечения представителей работодателя и трудового коллектива к сотрудничеству в области управления охраной труда на предприятии (в учреждении, организации) создается комиссия по вопросам охраны труда. Трудовой коллектив на общем собрании (конференции) утверждает Положение о комиссии по вопросам охраны труда. В состав этой комиссии от работодателя включаются специалист служб охраны труда, специалисты производственной, юридической и других служб, от трудового коллектива - работники основных профессий, уполномоченный по вопросам охраны труда, представитель профсоюзной организации. Основные задачи этой комиссии: защита законных прав и интересов работников в области охраны труда, подготовка рекомендаций работодателю и работникам по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, согласование позиций сторон в решении практических вопросов охраны труда, выработка предложений по включению в коллективный договор (заключается между работодателем и трудовым коллективом) отдельных вопросов охраны труда и использованию средств на их решение.

Для комплексного решения заданий охраны труда в Украине разрабатываются и подлежат реализации общегосударственная, отраслевые и региональные программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. В разработке общегосударственной и отраслевых программ принимает участие Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На предприятиях (в учреждениях, организациях) планирование работ по охране труда производится в следующих направлениях: разработка долгосрочных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды; разработка перспективных планов для предприятия (учреждении, организации), текущих годовых планов мероприятий по охране труда, оперативных (квартальных, месячных) планов для руководителей структурных подразделений.

Существенное значение в системе планирования работы по охране труда имеет разработка раздела “Охрана труда” коллективного договора (соглашения), заключаемого между работодателем и трудовым коллективом, по решению которого его интересы может представлять также и профсоюз.

Основой для планирования мероприятий по охране труда являются материалы аттестации рабочих мест, которые должны храниться на предприятии не менее 50 лет. Аттестация рабочих мест проводится аттестационной комиссией с периодичностью, установленной коллективным договором, но не более 5 лет.

Согласно закону Украины “Об охране труда”, расходы на охрану труда должны составлять: не менее 0,5% от суммы реализованной продукции - для предприятий (независимо от форм собственности) или физических лиц, использующих наемный труд; не менее 0,2% от фонда оплаты труда - на предприятиях (в учреждениях, организациях), содержащихся за счет бюджета.

На хозрасчетных предприятиях затраты на охрану труда включаются в валовые расходы (Кабинет Министров Украины утвердил постановлением от 27 июня 2003г. № 994 Перечень мер и средств по охране труда, расходы на осуществление и приобретение которых включаются в валовые расходы), на предприятиях, в учреждениях и организациях, содержащихся за счет бюджета, указанные затраты производятся за счет бюджетных средств.

На предприятии (в учреждении, организации) разрабатывается и утверждается работодателем (уполномоченным им лицом) Положение об обучении, инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда, составляются планы-графики выполнения этой работы. Контроль за обучением работников и периодичностью проверки их знаний осуществляет служба охраны труда. Обучение проводится в кабинете охраны труда – при численности работающих более 400 человек, в специально оборудованном помещении площадью не менее 24м² – при меньшей их численности.

Все работники при приеме на работу и ежегодно по месту работы проходят инструктажи по вопросам охраны труда. Инструктажи по вопросам охраны труда подразделяются на вводный и на рабочем месте. Различают инструктажи на рабочем месте: первичный, повторный, внеплановый и целевой.

Вводный инструктаж проводится по программе, разработанной службой охраны труда и утвержденной руководителем предприятия (производства), со всеми лицами, которые принимаются на постоянную или временную работу, а также прибыли в командировку или на практику и должны принимать непосредственное участие в производственном процессе. Этот инструктаж проводится в кабинете охраны труда или специально оборудованном для этого помещении специалистом службы охраны труда или лицом, на которое приказом по предприятию возложены эти обязанности. Запись о проведении его производится в специальном журнале (находится в службе охраны труда), а также в документе о приеме инструктируемого лица на работу.

Все последующие инструктажи по вопросам охраны труда проводятся руководителями работ непосредственно на рабочем месте.

Первичный инструктаж проводится с лицами, которые вновь приняты на предприятие или командированы для непосредственного участия в производственном процессе, а также с работниками, которые будут выполнять новую для них работу или переводятся из одного отдела (цеха) в другой, и с прибывшими на производственную практику студентами (учащимися). Программа этого инструктажа разрабатывается руководителем структурного подразделения со службой охраны труда и утверждается руководителем предприятия. После первичного инструктажа работники проходят стажировку в течение 2-15 смен, затем допускаются к самостоятельной работе.

Руководитель предприятия своим приказом может освободить от стажировки работников, имеющих стаж работы по соответствующей профессии не меньше трех лет, или при переводе их из одного цеха в другой при условии, что характер работы и тип обслуживаемого оборудования не изменяются.

Повторный инструктаж по полной программе первичного инструктажа проводится со всеми работниками в следующие сроки: 1 раз в квартал – при выполнении работ с повышенной опасностью, 1 раз в полугодие – при выполнении других работ.

Внеплановый инструктаж проводится с работниками на рабочем месте или в кабинете охраны труда в следующих случаях: введение в действие новых или переработанных нормативных актов об охране труда; изменение технологического процесса, замена или модернизация оборудования; нарушение работником нормативно-правовых актов по охране труда, которые могли привести или привели к аварии, травме или отравлению; требование должностных лиц органа государственного надзора за охраной труда, вышестоящей хозяйственной организации или государственной исполнительной власти, если обнаружено незнание работником (студентом или учащимся) безопасных методов, приемов труда или нормативно-правовых актов по охране труда; при перерыве в выполнении работы с повышенной опасностью более чем на 30 календарных дней, в выполнении остальных работ – более 60 календарных дней. Объем и содержание этого инструктажа зависят от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Целевой инструктаж проводится с работниками перед выполнением работ: по нарядам-допускам (разрешениям); разовых, непосредственно не связанных с обязанностями по специальности; по ликвидации аварии, стихийного бедствия.

Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой полученных знаний и приобретенных навыков по безопасности труда. В журнале регистрации инструктажей, имеющемся в каждом структурном подразде-лении, делаются записи о проведении первичного, повторного, внепланового инструктажей, а также о стажировке и допуске к работе. При этом обязательны подписи лиц, с которыми проводился инструктаж, и руководителя работ. Запись о проведении целевого инструктажа делается в наряде-допуске или другом аналогичном документе.

От указанных инструктажей могут быть освобождены лица, не связанные с обслуживанием оборудования, использованием инструмента, хранением сырья, материалов и т.п. Перечень профессий и должностей работников, освобождаемых от инструктажей, утверждается руководителем предприятия (учреждения, организации) после согласования с государствен-ным инспектором Госнадзорохрантруда.

Работники, деятельность которых непосредственно связана с эксплуатацией оборудования, машин и аппаратов, проходят обучение по программе технического минимума. Такое обучение проводится на действующем оборудовании каждые два года, на новом – по мере поступления его на предприятие. Обучение по программе технического минимума заканчивается экзаменом, результаты которого оформляются протоколом.

Подготовка работников для выполнения работ с повышенной опас-ностью производится в специальных учебных заведениях (профессионально-технических училищах, учебно-курсовых комбинатах, центрах подготовки и переподготовки рабочих кадров и т.п.), проверка их знаний – ежегодно в постоянно действующей комиссии, созданной приказом работодателя. Перечень работ с повышенной опасностью утвержден приказом Государ-ственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 30 ноября 1993г. №123. К числу их относятся, например, работы: электросварочные, газопламенные, наплавочные и паяльные; верхолазные и на высоте; в зонах электростатического и электромагнитного полей; с применением ручных электро- и пневмомашин и механизмов; погрузочно-разгрузочные при помощи машин и механизмов; монтаж, наладка, техническое обслуживание, эксплуатация, ремонт и демонтаж грузоподъемных машин и механизмов, лифтов, конвейеров; транспортировка, хранение, эксплуатация баллонов, контейнеров, других емкостей со сжатыми, сжиженными, отравляющими, взрывоопасными и инертными газами, их заполнение и ремонт; обслуживание, эксплуатация и ремонт компрессорных и холодильных установок, работающих на взрывоопасных и токсичных газах; монтаж, демонтаж и обслуживание компрессорного, холодильного оборудования; испытание и обслуживание паровых и водогрейных котлов, экономайзеров, паропроводов, трубопроводов горячей воды, пароперегревателей, тепло-обменников, тепломеханического оборудования, сосудов, работающих под давлением; на сахарных заводах по обслуживанию центрифуг и транспортеров; по обслуживанию и ремонту аспирационных и пневмо-транспортных систем на предприятиях по хранению и переработке зерна; по разгрузке, складированию и хранению зерновых и масляничных культур, отрубей, жмыха и шрота; по техническому обслуживанию взрыво-пожароопасных производств, цехов, участков, объектов, средств пожарной сигнализации и систем автоматического пожаротушения; обслуживание механических и автоматических линий; на копировальных и множительных машинах и др.

В перечень должностей должностных лиц, которые обязаны проходить проверку знаний по охране труда до исполнения обязанностей, а также периодически один раз в 3 года, включены: руководители, заместители руко-водителей, главные специалисты предприятий (учреждений, организаций), руководители, заместители руководителей и специалисты их структурных подразделений, которые непосредственно связаны с проведением работ на производственных участках, а также осуществляют контроль за техническим состоянием машин, механизмов, зданий и сооружений, проведением технологических процессов; руководители и специалисты производственно-технических отделов, энергомеханической и технологической служб; должностные лица, которые непосредственно отвечают за пожарную безопасность и безаварийную эксплуатацию объектов, проводят инструктажи по охране труда для подчиненных работников; руководители и специалисты служб охраны труда.

Должностные лица и специалисты различного уровня проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, соответственно, на самом предприятии, в отраслевых или иных заведениях образования, в региональных (отраслевых) заведениях образования или учебных центрах, в Главном учебно-методическом центре Госнадзорохрантруда.

На предприятиях разрабатываются и используются в системе обучения работников инструкции по охране труда. Инструкция – это наставление работнику по обеспечению безопасности труда на конкретном месте. Инструкции по охране труда разрабатываются руководителями подразде-лений предприятия или руководителями работ с участием специалистов службы охраны труда. Каждая инструкция должна содержать требования безопасности: общие, перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работы. Допускается использовать типовые инструкции по безопасности труда для отдельных профессий и на отдельные виды работ с учетом конкретных условий.

Инструкции по охране труда (иногда в виде личных книжек) выдаются работникам после проведения инструктажей и других видов обучения в качестве пособия для закрепления полученных знаний. Краткие инструкции и руководства в виде листков размещают в рабочих зонах на поверхности машин и аппаратов (вблизи органов управления ими), на поверхности стен и колонн.

Государственный надзор за соблюдением законов, нормативно-правовых актов по охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях осуществляют:

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда (Госнадзорохрантруда);

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (Госсанэпид- служба) Министерства здравоохранения Украины;

Государственный департамент пожарной безопасности (Госпожнадзор) Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;

Государственный комитет ядерного регулирования Украины.