Раздел 1 Законодательные и организационные основы охраны труда в Украине

1.1 Законодательная и нормативная основа охраны труда в отрасли

Законодательство об охране труда состоит из законов Украины “Об охране труда”, “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности”, “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения”, “О пожарной безопасности”, Кодекса законов о труде Украины и др. и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов.

Полный перечень действующих в Украине нормативно-правовых актов об охране труда приведен в Государственном реестре межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда. В реестр включены межотраслевые и отраслевые нормативные акты, межгосударственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ), государственные стандарты Украины (ДСТУ), правила, нормы, положения, инструкции, руководства или указания, требования, рекомендации, технические условия безопасности и некоторые другие нормативные документы. В этих нормативно-правовых актах конкретизированы основные положения законодательства Украины об охране труда.

Государственная политика в области охраны труда базируется на следующих принципах:

• приоритет жизни и здоровья работников, полная ответственность работодателя за создание надлежащих безопасных и невредных условий труда;

• повышение уровня промышленной безопасности;

• комплексное решение задач охраны труда на основе общегосудар-ственной, отраслевых, региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды;

• социальная защита работников, полное возмещение вреда лицам, которые пострадали от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• установление единых требований по охране труда для всех предприя-тий и субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности и видов их деятельности;

• адаптация трудовых процессов к возможностям работника с учетом его здоровья и психологического состояния;

• использование экономических методов управления охраной труда;

• информирование населения, обучение, профессиональная подготовка и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда;

• координация деятельности органов государственной власти, учреждений, организаций, объединений граждан, которые решают проблемы здравоохранения, гигиены и безопасности труда;

• использование мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда на основе международного сотрудничества.

При заключении трудового договора гражданин должен быть проинформирован работодателем под роспись об условиях труда на предприятии, наличии на рабочем месте, где он будет работать, опасных и вредных производственных факторов, возможных последствиях их воздействия на здоровье, а также о его правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях согласно законодательству и коллективному договору.

Существует единый порядок организации и проведения предваритель-ного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на работах тяжелых, с вредными или опасными условиями труда либо таких, где имеется необходимость в профессиональном отборе, а также ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года (Положение о медицинском осмотре работников определенных категорий – Утв. приказом Министерства здравоохранения Украины 31.03.1994г. № 45). Работники пищевой и перерабатывающей промышленности, имеющие доступ к пищевым сырью и продукции, должны проходить обязательный профилакти-ческий медицинский осмотр, как и работники некоторых других профессий, производств и организаций (Перечень профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим медицинским осмотрам – Утв. Постановлением Кабинета Министров Украины от 23.05.2001г. №559 с изменениями, внесенными согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 02.06.2004г. №720).

Работник имеет право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья либо для окружающих его людей, или для производственной либо окружающей среды.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если работодатель не исполняет законодательство об охране труда, не соблюдает условия коллективного договора по этим вопросам. В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трехмесячного заработка. Все работники подлежат обязательному социальному страхованию работодателем от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

Продолжительность рабочего времени работников в течение каждой недели установлена Кодексом Законов о труде Украины. Нормальная продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю. Сокращенная продолжительность рабочего времени установлена: не более 36 часов в неделю - для работников, занятых на работах с вредными условиями труда; 36 часов в неделю - для работников в возрасте от 16 до 18 лет; 24 часа в неделю - для лиц в возрасте от 15 до 16 лет, а также учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул.

Согласно закону Украины “Об отпусках”, установлены следующие виды отпусков: ежегодный основной и дополнительный (предоставляется: за работу с вредными и тяжелыми условиями труда; за особый характер труда; в других, предусмотренных законодательством случаях); дополни-тельный в связи с обучением; творческий; социальный (предоставляется: в связи с беременностью и родами; по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста; женщине, имеющей двух и более детей в возрасте до 15 лет, ребенка-инвалида или усыновившей ребенка; отцу, воспи-тывающему ребенка без матери; лицу, взявшего ребенка под опеку); без сохранения заработной платы. Продолжительность ежегодного основного отпуска не меньше 24 календарных дней без учета праздничных и нерабочих дней. Несовершеннолетним работником гарантирован 31‑дневный отпуск, инвалидам І и ІІ групп - не менее 30 дней, инвалидам ІІІ группы - не менее 26 дней.

Предоставляется ежегодный дополнительный отпуск продолжитель-ностью: до семи календарных дней – работникам с ненормированным рабочим днем, а также газосварщикам, электросварщикам, газоэлектросвар-щикам при выполнении работ в помещениях и др.; до четырех календарных дней – газосварщикам, электросварщикам, газоэлектросварщикам при выполнении ими наружных работ, машинистам холодильных установок, а также поварам, кондитерам, варщикам, аппаратчикам термической обработки колбасных изделий и обжарщикам пищевых продуктов, вафельщикам, работникам, непосредственно занятым холодным и горячим копчением полуфабрикатов с применением коптильной жидкости, работникам, постоянно занятым на работах в морозильных и холодильных камерах, операторам ЭВМ и др.

Социальный отпуск установлен в соответствии с государственной программой охраны материнства и детства. Продолжительность отпуска в связи с беременностью и родами составляет 126 календарных дней, а в случаях рождения двух и больше детей и осложнения родов - 140 календарных дней (в обоих случаях продолжительность отпуска до родов – 70 календарных дней). Отпуск без сохранения заработной платы предоставляется работнику в обязательном порядке или по согласию сторон – работника и работодателя (в последнем случае продолжительность его не больше 15 календарных дней в течение года).

Работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, бесплатно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой. При разъездном характере работы в указанных условиях выплачивается этим работникам денежная компенсация на приобретение лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных ему пищевых продуктов на условиях, предусмотренных коллективным договором. Работники этой категории имеют право на оплачиваемые перерывы в работе санитарно-оздоровительного назначения, сокращенную продолжительность рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и другие льготы и компенсации, предусмотренные законодательством. В течение действия трудового договора работодатель должен, не позднее чем за два месяца, письменно информировать работников о предполагаемых изменениях производственных условий и размеров льгот и компенсаций, включая и предоставленные им дополнительно. Основанием для предоставления работникам льгот и компенсаций являются материалы аттестации рабочих мест по условиям труда.

На работах с вредными и опасными условиями, а также работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных метеороло-гических условиях, работникам выдаются бесплатно согласно установлен-ным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также моющие и обезвреживающие средства. В случае преждевременного износа средств долговременного пользования не по вине работника работодатель обязан заменить их за свой счет.

Работники предприятий, производящих хлеб, хлебобулочные и макаронные изделия, как и работники пищевой промышленности (масло-жировое, спиртовое, ликеро-водочное, пиво-безалкогольное, кондитерское табачное и табачно-ферментационное, парфюмерно-косметическое и эфирно-масличное и др. производства), обеспечиваются указанными средствами в соответствии Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в пищевой промышленности, утвержденными приказом Госнадзорохрантруда от 10.06.98г. №115.

Работа в ночное время (с 22 до 6 часов) оплачивается в повышенном размере, установленном тарифным соглашением и коллективным договором, причем доплата за каждый час работы должна составлять не меньше 20% тарифной ставки (оклада).

Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также привлечение женщин к поднятию и перемещению тяжестей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы.

Запрещается применение труда несовершеннолетних, то есть лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда. Они не могут привлекаться к поднятию и перемещению тяжестей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Запрещается привлекать несовершеннолетних лиц к ночным и сверхурочным работам и работам в выходные дни. Несовершеннолетние, как и другие лица в возрасте до 21 года, принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра. Несовершеннолетние лица во время прохождения производственной практики или производственного обучения могут находиться в производствах и на рабочих местах, связанных с тяжелыми работами и работами с вредными или опасными условиями труда, не более 4-х часов в день при условии строгого соблюдения там санитарно-гигиенических норм. Работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями, установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю и льготные условия труда по их просьбе. Допускается привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время при их согласии, если это не противоречит рекомендациям медико-социальной экспертной комиссии - МСЭК. Предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций МСЭК и индивидуальных программ реабилитации.

Предельные нормы поднятия и перемещения тяжелых предметов женщинами: 10кг - при чередовании с другой работой (до 2-х раз в час), 7кг - постоянно в течение рабочей смены. Суммарная масса груза, перемещаемого женщиной в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: 350кг - при перемещении груза с рабочей поверхности, 175кг - с пола. При перемещении груза на тележках или в контейнерах приложенное женщиной усилие не должно превышать 10 кг.

Для несовершеннолетних лиц установлены предельные нормы поднятия и перемещения тяжестей (с учетом массы тары и упаковки) в зависимости от их календарного возраста (количества полных лет), пола и продолжительности работы (различают работы: кратковременную - до двух поднятий и перемещений тяжестей на протяжении одного часа рабочего времени; продолжительную - более двух поднятий и перемещений тяжестей в тот же промежуток времени). При кратковременной работе эти нормы для юношей и девушек, имеющих календарный возраст 14, 15, 16, 17 лет, составляют, соответственно, 5 и 2,5 кг, 12 и 6 кг, 14 и 7 кг, 16 и 8 кг. Несовершеннолетние лица в возрасте 14 лет к продолжительной работе по поднятию и перемещению тяжестей не привлекаются. Для юношей и девушек, имеющих календарный возраст 15, 16, 17 лет, установлены при продолжительной работе, соответственно, следующие нормы: 8,4 и 4,2 кг, 11,2 и 5,6 кг, 12,6 и 6,3 кг. При удержании или перемещении тяжести с использованием средств малой механизации приложенное этими лицами мышечное усилие не должно превышать значений, соответствующих указанным выше предельным нормам массы тяжестей. Причем, продолжительность мышечного усилия должна быть не более трех минут, а последующего отдыха - не менее двух минут. Для несовершеннолетних лиц установлены также предельные нормы суммарной массы тяжести, поднимаемой или перемещаемой на протяжении одного часа рабочего времени, в зависимости от их календарного возраста, пола и расположения по высоте поверхности, с которой поднимаются или перемещаются тяжести. При перемещении тяжести с уровня рабочей поверхности (с уровня стола, верстака, конвейера и т.п.) суммарная масса ее для юношей и девушек, имеющих календарный возраст 14, 15, 16, 17 лет, не должна превышать, соответственно, 10 и 5 кг, 48 и 12 кг, 160 и 40 кг, 272 и 72 кг, при перемещении с пола - 7 и 3,5 кг, 24 и 6 кг, 80 и 20 кг, 140 и 32 кг. Для несовершеннолетних лиц высота подъема тяжести и расстояние ее перемещения вручную не должны превышать, соответственно, 1 и 5 м.

Допустимая масса поднимаемого и перемещаемого груза для мужчин составляет 30 кг.

В Украине предусмотрено общеобязательное государственное социальное страхование физических лиц от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые привели к утрате ими трудоспособности или их гибели (смерти). Действует закон “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности”, соответствующий Конституции и Основам Законода-тельства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании. Закон предусматривает обязательность страхования лиц, работающих на условиях трудового договора (контракта) и других основаниях, предусмотренных законодательством о труде, а также добровольность такого страхования для лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно, и граждан - субъектов предпринимательской деятельности. Субъектами страхования являются застрахованные граждане (в отдельных случаях - члены их семей и другие лица), страхователи и страховщик. Согласно указанному Закону, страхователями являются работодатели (в отдельных случаях - застрахованные лица), страховщик - Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний имеет свои правление, исполнительную дирекцию, рабочие органы ее: управления (в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе) и отделения (в районах и городах областного значения) со штатом страховых экспертов по охране труда. Страхователи должны быть зарегистрированы в рабочем органе исполнительной дирекции (выдается страховое свидетельство установленной формы). Работодатель как страхователь должен своевременно и полностью уплачивать в установленном порядке страховые взносы в Фонд социального страхования (за просрочку уплаты взымается пеня). В целом финансирование Фонда социального страхования производится за счет: взносов работодателей; капитализированных платежей, поступивших в случаях ликвидации страхователей; прибыли, полученной от временно свободных денежных средств Фонда на депозитных счетах; добровольных взносов и других поступлений, получение которых не противоречит законодательству.

Страховые тарифы дифференцированы по группам отраслей экономики (видам работ) в зависимости от класса профессионального риска производства. Кабинет Министров Украины утвердил Порядок определения страховых тарифов для предприятий, учреждений и организаций на общеобязательное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. В зависимости от профессионального риска производства установлено 67 классов отраслей экономики и видов работ (с увеличением порядкового номера класса степень профессионального риска повышается). Производство пищевой продукции (мясных продуктов, фруктовых и овощных соков, плодоовощных консервов, маргарина, молочных продуктов, хлеба, макаронных и хлебобулочных изделий, сахара, других пищевых продуктов, минеральных вод и прохладительных напитков, этилового спирта, вин, пива и др.), а также переработка овощей, фруктов, чая относятся к 21-му классу. Размеры страховых взносов страхователей исчисляются в процентах: для работодателей - к суммам фактических расходов на оплату труда наемных работников, которые включают расходы на выплату основной и дополнительной заработной платы, на другие поощрительные и компенсирующие выплаты, в том числе в натуральной форме, определяются в соответствии с Законом Украины “Об оплате труда” и подлежат обложению подоходным налогом с граждан; для добровольно застрахованных лиц - к минимальной заработной плате. Установлены страховые взносы для бюджетных учреждений и организаций в размере 0,2% от фонда оплаты труда, для добровольно застрахованных физических лиц в размере одной минимальной заработной платы в год. Взносы работодателей в Фонд социального страхования относятся на предприятиях на валовые расходы производства, изымаются в бюджетных учреждениях и организациях из ассигнований, выделенных на их содержание и обеспечение. Работники не несут никаких расходов на страхование.

Кабинет Министров Украины утвердил своим постановлением от 25.08.04г. №1112 Перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай государственного социального страхования граждан от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

При наступлении страхового случая Фонд выплачивает: пособие пострадавшему по временной нетрудоспособности до восстановления трудоспособности либо установления инвалидности; суммы возмещения работнику ущерба, нанесенного вследствие повреждения здоровья, или, в случае смерти пострадавшего, лицам, находившимся на его иждивении; единовременное пособие в случае стойкой потери профессиональной трудоспособности или смерти пострадавшего; ежемесячную денежную сумму в случае частичной или полной потери трудоспособности, компенсирующую соответствующую часть утраченного заработка пострадавшего; пенсию по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; пенсию в связи с потерей кормильца, умершего вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; пособие ребенку, родившемуся инвалидом вследствие травмирования женщины на производстве или ее профессионального заболевания; денежную сумму за моральный ущерб.

Фонд социального страхования финансирует расходы на медицинскую и социальную помощь пострадавшим, в том числе на дополнительное питание, приобретение лекарств, специальный медицинский, постоянный посторонний уход, бытовое обслуживание, протезирование, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных средств передвижения и т.п., если потребность в них определена заключениями МСЭК (медико-социальной экспертной комиссии), а также на проведение профессиональ-ной и социальной реабилитации. Пострадавшему, ставшему инвалидом, компенсируются расходы на проезд к месту лечения и обратно, а лицу, сопровождающему его, - расходы на проезд и жилье согласно законода-тельству о служебных командировках.

При временной потере пострадавшим трудоспособности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания Фонд социального страхования финансирует все расходы на его лечение. Пострадавшему выплачивается помощь из расчета его среднего заработка за период временной нетрудоспособности. При этом первые пять дней временной нетрудоспособности оплачиваются работодателем или уполномо-ченным им органом за счет средств предприятия (учреждения, организации), остальные - Фондом социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. За пострадавшим, временно переведенным на более легкую нижеоплачиваемую работу, сохраняется его среднемесячный заработок на срок, определенный ВКК (врачебно-консульта-ционной комиссией), или до установления стойкой потери профессиональной трудоспособности.

Степень потери трудоспособности пострадавшим (в процентах от имевшейся у него профессиональной трудоспособности) вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания устанавливается МСЭК при участии Фонда социального страхования. МСЭК устанавливает группу инвалидности пострадавшего, определяет необходимые для него виды медицинской и социальной помощи.

В случае стойкой утраты профессиональной трудоспособности, установленной МСЭК, Фонд социального страхования производит единовременную страховую выплату пострадавшему, сумма которой определяется из расчета среднемесячного заработка его за каждый процент потери им профессиональной трудоспособности, но не выше четырехкратного размера предельной суммы заработной платы (дохода), с которой взымаются взносы в Фонд. Размер единовременного пособия может быть уменьшен, но не более чем на 50 %, если по заключению комиссии, производившей расследование несчастного случая, он произошел не только по вине работодателя, но и вследствие нарушения пострадавшим нормативных актов об охране труда.

В случае смерти пострадавшего вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания размер единовременного пособия семье из Фонда социального страхования должен быть не менее пятилетней заработной платы его и, кроме того, не менее одногодичного заработка на каждое лицо, находившееся на иждивении, а также на ребенка, родившегося в течение не более десятимесячного срока после смерти пострадавшего. Расходы на погребение пострадавшего несет Фонд социального страхования.

Возмещение работнику морального ущерба, нанесенного условиями производства, осуществляется при представлении соответствующего заключения медицинских органов в виде единовременной страховой выплаты, сумма которой определяется в судебном порядке, но не может превышать двухсот размеров минимальной заработной платы в стране на день выплаты (независимо от любых иных выплат).