Приложение 2 «Итоги заседаний Областной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров116

Дата заседания

Рассматриваемые

вопросы

Происхождение вопросов (источник, инициировавший вынесение вопроса на рассмотрение)

Принятое решение

Результативность принятых решений (принятые в развитие документы,

расследования и т.п.)

14 февраля 2002 года

Об изменениях в налогообложении субъектов малого предпринимательства

Предприниматели

(после пикетирования)

1. Создать рабочую группу по выработке предложений о пересмотре стоимости патентов для субъектов малого предпринимательства.

2. Рабочей группе до 10 марта 2002г. представить проект закона о внесении изменений и

дополнений в закон Тверской области от 01.11.2001г. №179-ОЗ-2 «Об утверждении годовой стоимости патентов, уплачиваемой индивидуальными предпринимателями, и стоимости годовых патентов для субъектов малого предпринимательства – юридических лиц на 2002 год».

3. Рабочей группе рассмотреть вопрос о возможности изменения базовой доходности и

повышающих (понижающих) коэффициентов при исчислении единого налога на вмененный доход,

действующих с 01.01.2002г. Подготовить заключение.

4. Поручить отделу цен Администрации Тверской области провести проверку калькуляции стоимости платы за торговое место на рынках для предпринимателей г. Твери.

5. Рекомендовать главам муниципальных образований провести соответствующие проверки калькуляции стоимости платы за торговое место на рынках населенных пунктов, находящихся на территории муниципальных образований.

6. Проекты всех нормативно-правовых актов, касающихся деятельности малого предпринимательства, разрабатываемых в Администрации области, выносить на рассмотрение Координационного Совета по развитию малого предпринимательства при Администрации области.

Информация отсутствует

О регламенте работы комиссии, организации общественной приемной для представителей

малого предпринимательства

Администрация области

1. Установить время приема предпринимателей членами комиссии один раз в неделю (первая

половина дня в пятницу).

2. Департаменту экономики и промышленной политики Администрации Тверской области разработать график приема членами комиссии.

3. Опубликовать график приема в средствах массовой информации.

Об опыте субъектов Российской Федерации по оказанию услуг хозяйствующим субъектам по

принципу «одного окна».

Администрация области

1. Перенести обсуждение вопроса о внедрении механизма «одного окна» до введения в действие

федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц».

2. Принять предложение Константинова М.В. о подготовке данного вопроса для рассмотрения на

заседании комиссии в части регистрации сделок с недвижимостью.

О вступлении в силу Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от

8 августа 2001 года.

Администрация области

1. Информацию об изменениях в законодательстве о лицензировании отдельных видов деятельности принять к сведению.

19 сентября 2002 года

Об основных требованиях ветеринарного законодательства и мерах по исключению дублирования функций в сфере контроля и надзора за соблюдением санитарного законодательства субъектами предпринимательства.

Администрация г.Твери

1. Направить обращение в Прокуратуру Тверской области с просьбой дать заключение на соответствие ведомственных актов ветеринарной службы федеральному законодательству. Вернуться к рассмотрению вопроса на очередном заседании комиссии с участием санитарно-эпидемиологической службы.

О введении на территории Тверской области упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (в соответствии с гл. 26-2 и 26-3 Налогового Кодекса Российской Федерации).

Администрация области

1. Рекомендовать департаменту финансов Тверской области, департаменту экономики и промышленной политики Тверской области изучить опыт регионов по введению единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

2. Департаменту финансов Тверской области, департаменту экономики и промышленной политики Тверской области, департаменту продовольствия, потребительского рынка и услуг Тверской области проработать вопрос о целесообразности введения на территории области единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

3. Доложить на очередном заседании комиссии согласованное решение.

О порядке регистрации юридических лиц и сделок с недвижимостью.

Администрация области

1. Информацию о проведении регистрации юридических лиц в налоговых органах области, а также опыт внедрения принципа «одного окна» по регистрации прав на недвижимое имущество принять к сведению.

Информация о выполнении постановления Администрации Тверской области от 24.07.2002 №260-па «О неотложных мерах по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности в Тверской области».

предприниматели

1. Ускорить представление Губернатору области проекта Порядка организации мелкорозничной торговой сети и оптовой торговли на территории Тверской области.

2. Рекомендовать департаменту продовольствия, потребительского рынка и услуг Тверской области ознакомить с проектом Порядка организации мелкорозничной торговой сети и оптовой торговли на территории Тверской области всех заинтересованных общественных организаций и предпринимателей.

5 июня 2003 г.

О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением в легковых и маршрутных такси

Предприниматели

(Тверская областная организация «Всероссийское Общество Автомобилистов»)

1. Департаменту экономики и промышленной политики Тверской области (Клейменов А.С.) от лица Областной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров подготовить обращение в Межведомственную комиссию по устранению административных барьеров федерального уровня с просьбой рассмотреть вопрос о целесообразности применения контрольно-кассовых машин в маршрутных такси, в связи с тем, что:

- существуют технические трудности при установке и эксплуатации контрольно-кассовых машин в маршрутных такси;

- необходимо использование специальных лиц (кондукторов), занимающихся расчетами с населением (пассажирами);

- основная масса потребителей не заинтересована в усложнении процедуры расчетов и увеличении времени проезда по маршруту;

- значительная часть владельцев маршрутных такси является плательщиками единого налога на вмененный доход.

2. Предложить Тверской областной организации «Всероссийское Общество Автомобилистов» (Телешев Л.М.) подготовить обращение в Государственную Думу с просьбой рассмотреть вопрос о целесообразности применения таксометров в легковых такси.

1. Направлено обращение (15.07.2003 №69/4029-01) в Комиссию Правительства Российской Федерации по сокращению административных ограничений в предпринимательстве и развитию конкуренции.

Получен ответ из Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (03.09.2003 №ШС – 8 – 33/396).

МНС России считает, что правовых оснований для освобождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от применения контрольно-кассовой техники при оказании ими услуг по перевозке в такси (в том числе маршрутными), не имеется. Кроме того, предприятия и индивидуальные предприниматели, перешедшие на уплату единого налога на вмененный доход, должны при проведении торговых операций или оказании платных услуг населению осуществлять денежные расчеты с обязательным применением контрольно-кассовых машин.

2. Обращение в Государственную Думу не подготовлено

О порядке продажи земельных участков на территории Конаковского района

Предприниматели

(Ассоциации по поддержке малого и среднего предпринимательства в

г. Конаково и Конаковском районе)

1. Рекомендовать комитету по управлению имуществом Тверской области провести проверку деятельности комитета по управлению имуществом Конаковского района по вопросу соблюдения законодательства при оформлении продажи земельных участков.

2. Отделу цен Администрации Тверской области проанализировать обоснованность платы за получение разрешения-согласования от Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Тверской области для оформления сделки по выкупу собственниками строений земельных участков.

3. Просить администрацию Конаковского района представить отчет комиссии по внедрению пилотного проекта по оптимизации административных процедур по принципу «одного окна» в муниципальном образовании и использованию средств, выделенных на реализацию данного проекта из областного бюджета распоряжением Администрации Тверской области от 25.12.2002 №766-ра.

1. По сообщению комитета по управлению имуществом Тверской области (19.09.2003 №8911-08) проведена проверка деятельности комитета по управлению имуществом Конаковского района. Рекомендовано «Порядок продажи земельных участков собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на данном земельном участке», утвержденный Решением Собрания депутатов Конаковского района от 28.02.2002 №134, привести в соответствие с действующим законодательством.

27.06.2003 г. состоялось заседание выездной комиссии по проверке порядка оформления приватизации земельных участков под объектами недвижимости ПБЮЛ Штрыкова В.А. В результате принятых мер по замечаниям 01.07.2003 г. Оформлен договор купли-продажи земельного участка под объектом недвижимости (магазин по адресу г. Конаково, пр. Ленина, 20). 09.08.2003 г. Оформлен договор купли-продажи под объектом недвижимости (магазин по адресу г. Конаково, Первомайский пер., 5-а). На данный момент приватизирована земля под третьим объектом по адресу: г. Конаково, Первомайский пер. 5.

2. В результате проверки Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Тверской области и Тверского филиала Федерального государственного учреждения «Специализированная инспекция аналитического контроля по Центральному региону» установлено следующее:

1. За оформление заключений об отсутствии ограничений в оборотоспособности земельных участков плата с заявителей не взималась.

2. Для составления заключений заявители прав на земельный участок представляют в отдел экологической экспертизы ГУПР по Тверской области требуемые материалы, в том числе протоколы анализов и результаты расчетов загрязненности проб почвы.

3. Анализ проб почвы проводятся аккредитованными аналитическими лабораториями на платной основе.

4. Прейскуранты цен на платные услуги не согласованы с Отделом цен Тверской области.

Замечания департамента экономики и промышленной политики Тверской области:

1. Финансирование инспекции производится из средств федерального бюджета. В то же время инспекция занимается предпринимательской деятельностью, оказывая платные услуги.

2. В настоящее время отсутствует единая методика ценообразования и расчета стоимости на платные работы и услуги, утвержденные Министерством природных ресурсов РФ.

3. Неясно, в соответствии в каким нормативным правовым актом инспекция самостоятельно устанавливает тарифы и систему оплаты за все виды оказываемых услуг.

4. В соответствии с федеральным законодательством хозяйствующие субъекты любой организационно-правовой формы имеют равные права при осуществлении предпринимательской деятельности. В связи с этим непонятно, почему анализ почвы инспекция осуществляет по 6 показателям для юридических лиц и по 4 показателям для физических лиц.

3. В департамент экономики и промышленной политики представлен отчет (25.08.2003 №1473) об использовании денежных средств, полученных на внедрение пилотного проекта по оптимизации административных процедур по принципу «одного окна». Расходование средств произведено в соответствии со сметой, утвержденной комиссией Собрания депутатов Конаковского района от 21.05.2003 г.

О работе администрации района по внедрению проекта первый заместитель Главы администрации района Мерзляков В.Н. проинформировал членов Координационного Совета по развитию малого предпринимательства при Администрации Тверской области на очередном заседании (16.09.2003). Работа признана удовлетворительной. Рекомендовано ускорить завершение работы по данному проекту.

О соблюдении на территории Тверской области сотрудниками государственного учреждения межрайонного управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка требований, установленных Федеральным законом от 08.08.2001 №134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

Предприниматели

(Профсоюз «Солидарность)

1. Подготовить обращение к начальнику управления внутренних дел Тверской области с целью упорядочения деятельности сотрудников ГУ МУМ БППР разработать должностные инструкции по осуществлению их функций в сфере потребительского рынка, где предусматривалась бы обязательная запись в журнале проверок.

2. Просить начальника ГУ МУМ БППР Буткарева В.В. усилить работу с сотрудниками по соблюдению этических норм и предельной корректности в отношении проверяемых предпринимателей при проведении соответствующей работы. Использовать в работе профилактические мероприятия, направленные на устранение правонарушений в сфере потребительского рынка. При выявлении незначительных, нарушений проводить разъяснительную работу с предпринимателями.

3. Просить начальника ГУ МУМ ББПР провести служебное расследование по фактам, изложенным предпринимателем Бычковой О.Н.

4. Рекомендовать руководителям ГУ МУМ БППР ввести в практику проведение комплексных проверок предпринимательской деятельности совместно с другими компетентными организациями и представителями предпринимательских объединений.

5. Рекомендовать предпринимателям по фактам некорректного поведения и необоснованных претензий, притеснений сотрудников ГУ МУМ БППР обращаться в прокуратуру и суд Тверской области.

1. Подготовлено и направлено обращение (03.07.2003 №68/3761-12). Получена справка о результатах проверки правомерности действий сотрудников ГУ МУМ БППР, подписанная начальником УВД Тверской области Куликовым А.А. (23.07.2003 №22/1162):

- деятельность ГУ МУМ БППР осуществляется на основании Положения в соответствии с должностными обязанностями. Выработка каких-либо дополнительных функциональных обязанностей (инструкций) признана руководством целесообразной;

- после вступления в силу Кодекса об административных правонарушениях органы внутренних дел занимаются, в основном, составлением материалов и направлением их для принятия решения в соответствующие органы по подследственности;

- милиция как система государственных органов исполнительной власти действует на основании Закона «О милиции» и под действие Федерального Закона №134-ФЗ от 8.08.2001 не подпадает, такое заключение дали Областная прокуратура, прокуратура Заволжского района, Арбитражный суд Тверской области и Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа;

- в рамках служебной подготовки с личным составом ГУ МУМ БППР проводится индивидуальная воспитательная работа о вежливом и внимательном обращении с гражданами;

- группа предпринимателей, возглавляемая г-ном Чернышовым В.П., обратилась в суд на неправомерные действия сотрудников ГУ МУМ БППР. Решением Арбитражного суда Тверской области действия сотрудников милиции признаны законными и обоснованными.

2. Получена справка от начальника ГУ МУМ БППР Буткарева В.В. о принятых мерах по выполнению решений комиссии (08.09.2003 «22/1444).

В управлении милиции периодически, в соответствии со служебными планами, проводятся занятия по обучению и воспитанию личного состава с целью укрепления среди сотрудников дисциплины и законности при исполнении возложенных на них законом служебных обязанностей, повышения их профессионализма и компетентности.

3. По сообщению начальника ГУ МУМ БППР Буткарева В.В. в ходе проведенных проверок факты, сообщенные предпринимателем Бычковой О.И. и изложенные Чернышевым В.П. на заседании комиссии о грубом обращении сотрудников ГУ МУМ БППР с предпринимателями, работающими на мини-рынках г. Твери и неправомерности их действий и требованиях, не подтвердились.

Ранее по аналогичным жалобам группы предпринимателей, возглавляемой Чернышевым В.П. на неправомерные действия сотрудников управления, были проведены проверки прокуратурой Тверской области и Заволжского района г. Твери, а также рассмотрены жалобы в Арбитражном суде Тверской области.

По заключению всех вышеназванных инстанций действия сотрудников милиции носят законный характер, а положения Федерального Закона от 8.08.2001 №134-ФЗ не распространяются на проверки, которые проводят инспектора подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства.

4. По сообщению начальника ГУ МУМ БППР Буткарева В.В. при осуществлении своей практической деятельности подразделение оказывает в пределах своей компетенции помощь и содействие территориальным органам государственного контроля за соблюдением законодательства РФ, законов и иных правовых актов субъектов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также соответствующим службам и подразделениям органов местного самоуправления, осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), проводит с ними совместные мероприятия в соответствии с утвержденными планами.

5. По информации Профсоюза предпринимателей г. Твери «Солидарность» существует правоприменительная практика по обращению их членов в судебный орган (в арбитражный суд Тверской области) по фактам незаконных действий сотрудников государственного учреждения межрайонного управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка при УВД Тверской области (ГУ МУМ БППР) при проведении ими проверок соблюдения предпринимателями правил торговли.

Представлены копии решений 3-х заседаний арбитражного суда Тверской области:

1. от 19.06.2003 по делу предпринимателя Баклановой Т. В. к ответчикам (Управление Госторгинспекци по Тверской области, ГУ МУМ БППР). Принято решение: признать незаконным и отменить постановление Управления Госторгинспекции по Тверской областиот 29.05.03 №116 о назначении административного наказания.предпринимателю Баклановой Т.В.;

2. от 14.07.2003 по делу предпринимателя Буряковой Е.В. к ответчикам (Управление Госторгинспекции по Тверской области, ГУ МУМ БППР, старшему инспектору ГУ МУМ БППР Юну В.А.). Принято решение: изменить меру ответственности Буряковой Е.В. – снижена сумма штрафа до 500 рублей (была 4 000 рублей);

3. от 07.10.2003 по делу Гавриловой М.Г. к ответчикам (Управление Госторгинспекции по Тверской области, ГУ МУМ БППР), старшему инспектору ГУ МУМ БППР Васильеву Г.А.). Принято решение: признать незаконным и отменить постановление Управления Госторгинспекции по Тверской области от 11.06.2003 о назначении предпринимателю Гавриловой М.Г. административного наказания.

5 ноября 2003 г.

о выполнении решений заседания Областной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при развитии малого предпринимательства от 5.06.2003.

Администрация

1. Информацию о выполнении решений заседания Областной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при развитии малого предпринимательства от 5.06.2003. принять к сведению.

Об упрощении процедуры и порядка оформления исходной

разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и

строительство производственных объектов.

Администрация

1. Департаменту архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области (Герасимов Ю.А.) ускорить разработку и утверждение Порядка подготовки исходно-разрешительной и проектной документации на строительство объектов в Тверской области с учетом поступивших предложений от предпринимателей. При разработке данного Порядка предусмотреть возможность упрощения процедур согласования по объектам строительства, используемым субъектами малого бизнеса.

2. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству по Тверской области (Серкин А.Н.) к очередному заседанию комиссии внести предложения по упрощению процедуры отвода земельных участков на строительство объектов, используемых для предпринимательской деятельности.

3. Главам муниципальных образований в целях упрощения процедуры сбора исходно-разрешительной документации и согласования проектов для строительства объектов малого бизнеса рекомендовать разработать схему перспективного размещения объектов и согласовать ее в установленном порядке с инспектирующими и контролирующими службами.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления Тверской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Постановлением Администрации Тверской области от 19.06.2002 № 208-па «Об утверждении порядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Тверской области».

3. О структуре затрат предпринимателей, связанных с ведением бизнеса в сфере торговой деятельности на мини-рынках г. Твери.

Администрация

1. Департаменту продовольствия. потребительского рынка и услуг Тверской области (Харитонов В.М.) в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 24.07.2002 № 260-па «О неотложных мерах по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности в Тверской области» представить Губернатору Тверской области на утверждение Порядок организации мелкорозничной торговой сети и оптовой торговли на территории Тверской области.

2. Рекомендовать администрациям муниципальных образований принять меры и упорядочить торговлю на мини-рынках города, с целью снижения платы за торговое место и увеличения поступлений денежных средств в местные бюджеты.