6.3.3. Областной закон о зонах экономического благоприятствования

В Тверской области был принят Закон Тверской области от 25 февраля 1999 г. № 48-ОЗ-2 «О порядке создания на территории Тверской области зон экономического благоприятствования для субъектов малого предпринимательства».

Областной закон о зонах экономического благоприятствования определяет порядок создания на территории Тверской области зон экономического благоприятствования (ЗЭБ), в которых устанавливается льготный режим финансово-экономической деятельности для малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица. Под ЗЭБ в Законе о зонах экономического благоприятствования понимается территория (либо ее часть) муниципального образования, на которой в течение пяти лет после образования ЗЭБ устанавливается режим экономического благоприятствования по отношению к субъектам малого предпринимательства. Режим экономического благоприятствования в соответствии с настоящим законом представляет собой систему прав, льгот и преимуществ субъектам малого предпринимательства.

Зоны экономического благоприятствования создаются исключительно по инициативе органов местного самоуправления, которые принимают решение о целесообразности установления на конкретной территории (с указанием ее границ) режима экономического благоприятствования субъектам малого предпринимательства и о предоставлении субъектам малого предпринимательства льгот, указанных в данном законе. При этом речь идет только о тех льготах, предоставление которых входит в компетенцию органов местного самоуправления, т.е. за счет средств местных бюджетов.

Далее органы местного самоуправления представляют необходимые документы в администрацию области. Соответствующие структуры администрации осуществляют экспертизу представленных документов, и, в случае положительного результата, губернатор обращается в Законодательное собрание области с инициативой о создании соответствующей ЗЭБ. Решение об образовании ЗЭБ принимается постановлением Законодательного собрания Тверской области по представлению губернатора области. В постановлении указываются границы данной ЗЭБ.

На территории ЗЭБ субъектам малого предпринимательства, отвечающим условиям, изложенным в настоящем законе, в дополнение к льготам, предусмотренным действующим законодательством, органами государственной власти и органами местного самоуправления (строго в рамках своей компетенции) предоставляются следующие льготы:

а) снижение сбора за регистрацию вновь образуемых предприятий до размера не более чем трехкратной минимальной оплаты труда;

б) снижение сбора за регистрацию изменений и дополнений в учредительных документах до размера не более чем минимальной оплаты труда;

в) освобождение от регистрационных сборов с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и с предприятий с иностранным капиталом;

г) компенсация уплаты лицензионного сбора на право осуществления деятельности, признанной органами местного самоуправления приоритетной для экономики муниципального образования;

д) предоставление в аренду субъектам малого предпринимательства зданий, сооружений, оборудования, производственных помещений, иного имущества, находящегося в областной и муниципальной собственности, по тарифам, не превышающим установленные для бюджетных организаций;

е) освобождение от налогов на прибыль предприятий и организаций, на имущество предприятий, сборов на нужды образовательных учреждений, на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, на содержание милиции, в частях, подлежащих зачислению в областной и местные бюджеты:

в первые два года со дня образования ЗЭБ – полностью;

• на третий год со дня образования ЗЭБ – на 75%;

• на четвертый год со дня образования ЗЭБ – на 50%;

• на пятый год со дня образования ЗЭБ – на 25%;

ж) для малых предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, при расчете ставки единого налога в части, подлежащей зачислению в местный бюджет, использование понижающих коэффициентов:

• в первые два года со дня образования ЗЭБ – 0,4;

• на третий год со дня образования ЗЭБ – 0,5;

• на четвертый год со дня образования ЗЭБ –(0,6;

• на пятый год со дня образования ЗЭБ – 0,8.

Для получения льгот субъект малого предпринимательства должен отвечать следующим условиям:

а) субъект малого предпринимательства должен пройти государственную регистрацию в органах регистрации того муниципального образования, в котором образована ЗЭБ, и быть внесен в специальный раздел областного Реестра субъектов малого предпринимательства, держателем которого является комитет экономики администрации области;

б) не менее 75% основных фондов субъекта малого предпринимательства должно быть сосредоточено в ЗЭБ;

в) деятельность субъекта малого предпринимательства должна осуществляться в отраслях и сферах, признанных приоритетными для экономики муниципального образования.

Следует отметить, что внедрение такого механизма, как создание специальных зон экономического благоприятствования для субъектов малого предпринимательства может иметь позитивный эффект как для развития данного сектора экономики, так и для экономики региона в целом. Существует положительный как зарубежный, так и российский опыт функционирования подобных зон (в частности, подобные зоны действуют в Тамбовской и Волгоградской областях). Положительными моментами данного режима, предусмотренного законодательством Тверской области, является автоматическое его распространение на определенные субъекты малого предпринимательства в случае введения данного режима на той или иной территории. В целом, принятие Закона о зонах экономического благоприятствования во многом свидетельствует о том внимании, которое в конце 1990-х годов уделялось развитию малого бизнеса на территории Тверской области.

Что касается объема и характера предоставляемых льгот, то на момент принятия данного закона их можно считать адекватными и способными реально облегчить жизнь субъектов малого предпринимательства, действующих на территории ЗЭБ. В то же время следует констатировать, что за время действия закона данный механизм практически так и не заработал. В первую очередь, данный закон был рамочным, и непосредственное создание ЗЭБ должно было идти по инициативе муниципальных образований, чего не произошло. При этом в настоящее время Закон о зонах экономического благоприятствования практически утратил свою актуальность, что связано с существенным перераспределением функций между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в ряде вопросов, связанных с регулированием предпринимательской деятельности. Данная ситуация обусловлена изменением федерального законодательства, в частности, изменениями Налогового кодекса, принятием новых законов в области государственной регистрации юридических лиц и лицензирования отдельных видов деятельности.

В результате из всего объема льгот, предусмотренных Законом о зонах экономического благоприятствования, практическую актуальность сохраняют те, которые касаются вопросов аренды и налога на имущество. Очевидно, что в настоящее время при сохранении возможностей создания ЗЭБ на территории Тверской области необходим пересмотр объема и характера предоставляемых льгот. При этом основным принципом данной системы должно быть предоставление реально значимых льгот, которые способны реально стимулировать развитие малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях. Кроме того, должен быть сохранен механизм автоматического получения льгот при удовлетворении определенным условиям.

В настоящее время разработан законопроект о внесении изменений в Закон «О порядке создания на территории Тверской области зон экономического благоприятствования для субъектов малого бизнеса». Изменения предполагают, что в первые два года с момента создания зоны экономического благоприятствования налог на прибыль для предпринимателей компенсируется полностью. Вместе с тем предоставление компенсационных льгот всегда имеет риски для предпринимателя, связанные с трудоемкостью процедуры дальнейшего получения данной компенсации. Это, в свою очередь, обуславливает сложности при расчете предпринимателем графика собственных издержек при невозможности спрогнозировать особенности их возмещения в дальнейшем.

Более действенны и эффективны те льготы, которые получаются автоматически и не связаны с какими-либо дополнительными процессами дальнейшего возмещения издержек из бюджета. Именно в этом направлении в настоящее время следует проводить корректировку действующего закона.