11.7. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Рамешковский район»
В ходе исследования был проведен базовый анализ экономического потенциала МО «Рамешковский район». Данный анализ носит справочный вспомогательный характер для лучшей интерпретации тенденций развития малого предпринимательства. В связи с этим он приведен в Приложении 6.7. Здесь же можно привести следующее резюме, характеризующее экономический потенциал МО «Рамешковский район».
Рамешковский район занимает относительно выгодное географическое положение во внутриобластном масштабе, через западную его часть проходит автомобильная дорога, связывающая областной (г. Тверь) и один из крупнейших центров Тверской области (г. Бежецк).
Основу ресурсного потенциала района составляют леса. Демографическая ситуация характеризуется преобладанием в возрастной структуре населения лиц трудоспособного населения, а также естественной убылью населения.
В экономике района преобладающее значение имеет сельскохозяйственный сектор. Из 18 сельхозпредприятий района 83,3% являются убыточными. Промышленный сектор представлен только двумя предприятиями, входящими в категорию крупных и средних. По объему инвестиций в основной капитал на одного жителя район занимает 43-е место в области.
В результате депрессивного состояния экономики района доходная часть бюджета в последние годы формируется на 70% за счет дотаций и трансфертов из бюджета области. Основу налоговых поступлений (39%) составляют налоговые отчисления подразделений крупных акционерных обществ, головные предприятия которых находятся в Санкт-Петербурге и Твери.
В целом социально-экономическая ситуация в Рамешковском районе характеризуется как неблагоприятная, что связано в первую очередь с низким промышленным потенциалом района и недостаточной налогооблагаемой базой для формирования полноценного бюджета.
11.7.1. Анализ фактического состояния в области развития малого предпринимательства
По данным администрации Рамешковского района106, количество действующих малых предприятий по состоянию на конец 2002 г. составило 15, в том числе в промышленности – 3, розничной и оптовой торговле – 3, общественном питании – 2, строительстве – 6, прочие –1.
Рис. 11.7.1. Отраслевая структура МП Рамешковского района
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям на 01.01.2003 г. составила 196 человек, в том числе промышленность – 95 человек, строительство – 34 человека, розничная торговля, общественное питание, оптовая торговля – 60 человек, прочие – 3 человека.
Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями в 2002 г. по всем видам деятельности составил 66 176 тыс. руб. Наибольший удельный вес по данному показателю занимает розничная торговля, общественное питание и оптовая торговля – 92% (61 036 тыс. руб.), строительство – 7% (4819 тыс. руб.), промышленность – 0,6% (321 тыс. руб.), прочие – 0,4% (221 тыс. руб.)
Рис. 11.7.2. Выпуск товаров и услуг МП Рамешковского района по отраслям экономики
Данные об объеме инвестиций малых предприятий отсутствуют.
Объем налоговых поступлений от малых предприятий в бюджеты всех уровней в 2002 г. составил 5408 тыс. руб., в том числе в федеральный бюджет – 1179 тыс. руб., областной бюджет – 849 тыс. руб., местный бюджет –3380 тыс. руб.
Рис. 11.7.3. Распределение налоговых поступлений от МП по бюджетам разных уровней
Далее приведем информацию по сектору ПБОЮЛ.
По данным на конец 2002 г., в Рамешковском районе зарегистрировано 342 предпринимателя без образования юридического лица. В отраслевой структуре подавляющее большинство принадлежит сфере розничной торговли, общественного питания и оптовой торговли – 318 человек (93%), на другие виды деятельности приходится 24 человека (7%). Объем выпуска ПБОЮЛ товаров и услуг (без учета НДС и акциза) в 2002 г. составил 30 000 тыс. руб., в т.ч. по розничной торговле, общественному питанию и оптовой торговле – 28 650 тыс. руб., по другим видам деятельности – 1350 тыс. руб. Объем налоговых поступлений от ПБОЮЛ в бюджеты всех уровней в 2002 г. составил 987 тыс. руб., в том числе в федеральный бюджет – 215 тыс. руб., областной бюджет – 155 тыс. руб., местный бюджет – 617 тыс. руб.
По оценочным показателям социально-экономического развития в части раздела «Малое предпринимательство» администрацией Рамешковского района прогнозируется увеличение числа малых предприятий. Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями уже к концу 2003 г. оценивается в 75 504 тыс. руб. (к 2006 – 84478 тыс. руб.) с наибольшим преобладанием в отраслевой структуре экономики сферы розничной и оптовой торговли, общественного питания. Объем налоговых поступлений от малых предприятий в бюджеты всех уровней к 2006 г. должен составлять 6212 тыс. руб. (с преобладанием доли местного бюджета). В 2003 г. планируется увеличение объема налоговых поступлений на 210 тыс. руб., в т.ч. в федеральный бюджет – на 46 тыс. руб., региональный – на 33 тыс. руб., местный – на 131 тыс. руб.
Количество предпринимателей без образования юридического лица по оценке администрации района, к концу 2003 г. составит 260 человек (по сравнению с 2002 г. меньше на 24%). В перспективе до 2006 г. их количество не должно превысить 300 человек (по сравнению с 2002 г. меньше на 12%). При этом выпуск ПБОЮЛ товаров и услуг к 2006 г. должен сохранить ежегодные положительные тенденции к увеличению с преобладанием сферы розничной, оптовой торговли и общественного питания. Прогноз объема налоговых поступлений также представляет собой положительную динамику с сохранением процента отчислений в федеральный, региональный и местные бюджеты.
***
Исходя из экономических показателей сфера малого бизнеса (без учета сельхозпроизводителей) имеет для района недостаточно существенное значение, обеспечивая занятость 13,2% от экономически активного населения района (в т.ч. % промышленности – 2,3%, строительстве – 0,8%, торговле и общественном питании – 9,3%, прочие отрасли – 0,9%), а также 13% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в общем объеме налоговых поступлений.
Но преобладание в отраслевой структуре сферы торговли и общественного питания, сферы услуг (в основном оказание бытовых услуг населению) позволяет обеспечивать население района необходимым набором товаров и услуг потребительского рынка.
Однако исходя из количества предприятий, относящихся к категории крупных и средних, практически всю территорию района можно назвать «территорией малого бизнеса».
11.7.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня107
На муниципальном уровне какая-либо собственная нормативно-правовая база в области поддержки малого предпринимательства, имеющая системный характер, отсутствует.
Деятельность в сфере регулирования предпринимательской деятельности осуществляется на основании следующих нормативно-правовых документов:
Решение Собрания депутатов населения Рамешковского района от 29 июня 2001 г.№ 38 «О правилах розничной торговли на территории Рамешковского района и правилах работы мелкорозничной торговли и уличной торговли на территории Рамешковского района»;
Постановление главы администрации Рамешковского района Тверской области от 07 февраля 2002 г. № 38 «О первоочередных мерах по устранению административных барьеров при развитии малого предпринимательства»;
Постановление главы администрации Рамешковского района Тверской области от 31 декабря 2002 г. № 415 «О порядке использования объектов нежилого фонда (зданий, строений, нежилых помещений), находящихся в муниципальной собственности Рамешковского района»;
Решение Собрания депутатов населения Рамешковского района от 15 мая 2001 г. №30 «О зоне экономического благоприятствования для субъектов малого предпринимательства» (с изменениями от 16 ноября 2001 г. № 61).
Нормативно-правовая база муниципального уровня, относящаяся к сфере регулирования предпринимательской деятельности, затрагивает сферу имущественных отношений (аренда и продажа земли и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности), а также торговой деятельности. Представленные нормативно-правовые акты основаны на соответствующих нормативно-правовых актах федерального и регионального уровня и не имеют существенных отличий и противоречий с ними.
Необходимо отметить наличие в муниципальном образовании местного нормативно-правового акта, предусматривающего создание на территории района зон экономического благоприятствования для субъектов малого предпринимательства. Однако данное решение в связи с передачей функций по регистрации субъектов предпринимательства налоговым органам и неопределенностью в НК РФ термина «категория налогоплательщика» первоочередно требует внесения изменений и дополнений в Закон Тверской области от 25 февраля 1999 г. №48-ОЗ-2 «О порядке создания на территории Тверской области зон экономического благоприятствования для субъектов малого предпринимательства».