- •Автономная некоммерческая организация информационно-консультационный центр « бизнес-тезаурус»
- •Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в тверской области
- •Список сокращений
- •Ibsn – 978-5-903352-39-5 содержание
- •1. Введение 10
- •2.Развитие малого предпринимательства в Тверской области 12
- •3. Развитие малых предприятий в муниципальных образованиях Тверской области 30
- •4. Проблемы развития малого предпринимательства по результатам опросов, проводившихся в Тверской области 43
- •5. Административные барьеры на пути развития малого предпринимательства 51
- •6. Нормативная правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность на территории Тверской области и отдельных муниципальных образований, основные аспекты практики ее применения 61
- •7. Ресурсная поддержка субъектов малого предпринимательства и анализ эффективности действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства 95
- •8. Налогообложение субъектов малого предпринимательства 118
- •9. Состояние кредитно-финансового сектора Тверской области в контексте развития малого предпринимательства 122
- •10. Потенциал развития малого предпринимательства в контексте направлений развития Тверской области, отраслевые приоритеты у властей в политике развития малого предпринимательства 131
- •11. Ситуация с развитием малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях 145
- •12. Рекомендации по результатам исследования 243
- •13. Сведения об организации 352
- •1. Введение
- •Развитие малого предпринимательства в Тверской области в 1997–2002 гг. По данным объективной (официальной) статистики
- •2.1. Динамика числа малых предприятий
- •2.2. Отраслевая структура мп
- •2.3. Динамика среднесписочной численности работников малых предприятий
- •2.4. Производство продукции (работ, услуг) на малых предприятиях
- •2.5. Инвестиции в основной капитал на малых предприятиях
- •2.6. Комплексная оценка уровня развития малого предпринимательства в регионах Центрального федерального округа
- •Среднегрупповые значения показателей
- •2.7. Развитие индивидуального предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств. Общая численность субъектов малого предпринимательства
- •Численность индивидуальных предпринимателей в регионах цфо
- •Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в регионах цфо
- •3. Развитие малых предприятий в муниципальных образованиях Тверской области
- •3.1. Анализ развития мп в муниципальных образованиях Тверской области
- •3.1.1. Число мп
- •3.1.2. Среднесписочная численность работников, занятых на мп (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера)
- •3.1.3. Объем производства продукции (работ, услуг) на мп
- •3.1.4. Объем инвестиций мп в основной капитал
- •3.1.5. Классификация муниципальных образований по уровню развития мп
- •Среднегрупповые значения показателей
- •Классификация муниципальных образований по уровню развития мп
- •3.2. Отраслевая структура производства продукции (работ, услуг) мп Тверской области в разрезе муниципалитетов
- •Отраслевая структура мп Тверской области (на конец 2002 г.)
- •4. Проблемы развития малого предпринимательства по результатам опросов, проводившихся в Тверской области
- •4.1. Основные проблемы на пути развития бизнеса субъектов малого предпринимательства
- •4.2. Нормативно-правовое регулирование
- •Оценка уровня законодательства, по позициям, связанным с функционированием малого бизнеса (ранг)*
- •Количество респондентов, оценивших уровень законодательства по позициям как плохое (неудовлетворительное), %
- •4.3. Состояние поддержки малого предпринимательства
- •Оценка состояния различных видов поддержки (ранги) (первое значение – мнение субъектов малого предпринимательства/второе значение – мнение сервисных организаций)
- •Количество респондентов-субъектов мп, оценивших состояния различных видов поддержки как неудовлетворительное, %
- •Состояние информации о структурах поддержки по видам поддержки (ранг) (первое значение – мнение субъектов мп /второе значение – мнение сервисных организаций)
- •Количество респондентов, оценивших состояние информации о различных структурах поддержки как неудовлетворительное, %
- •5. Административные барьеры на пути развития малого предпринимательства
- •5.1. Общие вопросы устранения административных барьеров
- •Сводная оценка сложности отдельных административных процедур
- •5.2. Ситуация с административными барьерами в Тверской области по результатам анкетирования
- •5.3. Работа комиссий по административным барьерам на региональном и муниципальном уровнях
- •6. Нормативная правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность на территории Тверской области и отдельных муниципальных образований, основные аспекты практики ее применения
- •6.1. Общий контекст
- •6.2. Общая характеристика нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности
- •6.3. Законодательство о государственной поддержке малого предпринимательства
- •6.3.1. Областной закон «о господдержке»
- •6.3.2. Программы поддержки малого предпринимательства
- •Сравнительная характеристика государственных программ поддержки отдельных субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа
- •6.3.3. Областной закон о зонах экономического благоприятствования
- •6.3.4. Законодательство о советах по развитию предпринимательства
- •6.3.5. Законодательство о межведомственных комиссиях по устранению административных барьеров
- •6.4. Законодательство, регулирующее отношения в сфере недвижимости
- •6.4.1. Аренда нежилых помещений, находящихся в собственности Тверской области
- •6.4.2. Аренда нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности
- •6.4.3. Перевод помещений из жилого фонда в нежилой
- •6.4.4. Прочие актуальные проблемы в сфере недвижимости
- •6.5. Законодательство, регулирующее получение земельных участков для строительства и ведение строительства
- •6.6. Законодательство, регулирующее торговую деятельность и сферу общественного питания
- •7. Ресурсная поддержка субъектов малого предпринимательства и анализ эффективности действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
- •7.1. Бюджетная поддержка малого предпринимательства
- •Рейтинг субъектов Российской Федерации цфо по доле расходов на развитие рыночной инфраструктуры и малого предпринимательства в расходах консолидированных региональных бюджетов, 2000 г.
- •Рейтинг субъектов Российской Федерации цфо по доле расходов на развитие рыночной инфраструктуры и малого предпринимательства в расходах консолидированных региональных бюджетов, 2002 г.
- •7.2. Органы власти, ответственные за политику в отношении малого предпринимательства в Тверской области
- •7.3. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства, действующая на территории Тверской области
- •7.3.1. Обеспеченность Тверской области в целом и отдельных муниципальных образований организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства
- •Обеспеченность муниципальных образований Тверской области организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства
- •7.3.2. Эффективность деятельности организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства
- •7.4. Мероприятия по поддержке малого предпринимательства
- •7.5. Анализ форм самоорганизации малого предпринимательства и взаимодействия предпринимательства и властей
- •8. Налогообложение субъектов малого предпринимательства
- •8.1. Возможности регионов и муниципалитетов в области налогового стимулирования
- •8.2. Проблемы налогообложения субъектов малого предпринимательства
- •8.3. Изменение ситуации с введением новых специальных режимов налогообложения по результатам опроса
- •9. Состояние кредитно-финансового сектора Тверской области в контексте развития малого предпринимательства
- •9.1. Проблемы в сфере финансово-кредитного обеспечения малого бизнеса
- •9.2. Банковское кредитование субъектов малого предпринимательства
- •9.3. Микрофинансовые услуги
- •9.4. Лизинг
- •10. Потенциал развития малого предпринимательства в контексте направлений развития Тверской области, отраслевые приоритеты у властей в политике развития малого предпринимательства
- •10.1. Потенциал развития малого предпринимательства в контексте направлений развития Тверской области
- •10.1.1. Промышленность
- •10.1.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
- •10.1.3. Туризм
- •10.1.4. Инновационный бизнес
- •10.2. Отраслевые приоритеты развития малого предпринимательства в Тверской области
- •10.3. Основные направления государственной политики в области реализации потенциала развития малого предпринимательства в отдельных отраслях и секторах экономики Тверской области
- •11. Ситуация с развитием малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях
- •11.1. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «г. Тверь»
- •11.1.1. Абсолютные и относительные показатели развития малого предпринимательства
- •Отраслевая структура малых предприятий по количеству предприятий
- •Отраслевая структура занятости на малых предприятиях
- •Показатели объема произведенной продукции по отраслям экономики
- •Поступления основных налоговых платежей и других доходов в бюджет города от субъектов мп за 1999–2002 гг. (тыс.Руб.)
- •11.1.2. Нормативная правовая база г. Твери в сфере регулирования предпринимательской деятельности и практика ее применения88
- •11.1.3. Основные проблемы, с которыми субъекты мп сталкиваются в ходе своей деятельности. Правоприменительная практика в отношении малого предпринимательства
- •11.1.4. Административные барьеры. Опыт работы Межведомственной комиссии по устранению административных барьеров
- •11.1.5. Анализ фактической ситуации в области поддержки малого предпринимательства в г. Твери
- •11.1.6. Основные выводы по результатам анализа состояния развития малого предпринимательства в г. Твери
- •11.1.7. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Твери
- •11.2. Обоснование выбора муниципальных образований Тверской области для проведения детального исследования92
- •Типология муниципальных образований
- •11.3. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Вышний Волочек»
- •11.3.1. Анализ фактического состояния малого предпринимательства в мо «Вышний Волочек»
- •11.3.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня
- •11.3.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Вышнем Волочке
- •Обеспеченность г. Вышнего Волочка объектами инфраструктуры развития предпринимательства
- •11.3.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Вышнего Волочка
- •11.3.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Вышнем Волочке
- •11.4. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Вышневолоцкий район»
- •11.4.1. Анализ фактического состояния малого предпринимательства в Вышневолоцком районе
- •11.4.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня99
- •11.4.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Вышневолоцком районе
- •Основные показатели работы за первое полугодие 2003 года
- •11.4.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Вышневолоцкого района
- •11.4.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Вышневолоцком районе
- •11.5. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Кашинский район»
- •11.5.1. Анализ фактического состояния малого предпринимательства в Кашинском районе
- •11.5.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня102
- •11.5.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Кашинском районе
- •11.5.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Кашинского района
- •11.5.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Кашинском районе
- •11.6. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Лихославльский район»
- •11.6.1. Анализ фактического состояния развития малого предпринимательства в Лихославльском районе
- •11.6.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня105
- •11.6.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Лихославльском районе
- •11.6.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Лихославльского района
- •11.6.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Лихославльском районе
- •11.7. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Рамешковский район»
- •11.7.1. Анализ фактического состояния в области развития малого предпринимательства
- •11.7.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства
- •11.7.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Рамешковского района
- •11.7.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Рамешковском районе
- •11.8. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «г. Ржев»
- •11.8.1. Анализ фактического состояния развития малого предпринимательства в г. Ржеве
- •11.8.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня
- •11.8.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства
- •11.8.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства г. Ржева
- •11.8.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в г. Ржеве
- •11.9. Выводы о ситуации в области развития и поддержки малого предпринимательства в Тверской области на основе анализа отдельных муниципальных образований112
- •11.10. Обобщенные рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях Тверской области
- •12. Рекомендации по результатам исследования
- •Приложение 1. Отраслевая структура экономики мп в разрезе муниципальных образований
- •Доля ведущих отраслей в валовой выручке мп от реализации продукции (работ, услуг) по муниципальным образованиям Тверской области
- •Приложение 2 «Итоги заседаний Областной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров116
- •Приложение 3. Пошаговые шаблоны основных административных процедур, в которых задействованы субъекты мп
- •Приложение 4. Справочные материалы к разделу 9.2. Микрофинансовые услуги
- •4.1. Место микрофинансирования на рынке финансовых услуг
- •4.2. Информация по Сети организаций микрофинансирования женщин России
- •Приложение 5. Справочные материалы по разделу 11.1. «Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «г. Тверь»
- •5.1. Анализ экономического развития г. Твери
- •Основные показатели социально – экономического развития г. Твери за 1 полугодие 2003 г.
- •Распределение хозяйствующих субъектов в сфере экономики города по состоянию на 01.01.03 г.
- •Перечень основных предприятий
- •Видовая структура инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям (тыс. Руб.)
- •Технологическая структура инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям (тыс. Руб.)
- •Источники инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям (тыс. Руб.)
- •5.2. Перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в г. Твери
- •5.3. Результаты опроса, описывающие основные проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели при проведении контрольных мероприятий уполномоченными органами
- •5.4. Структуры содействия развитию бизнеса
- •Приложение 6. Справочные материалы к разделам 11.3 – 11.8 Отчета
- •6.1. Вышний Волочек
- •Основные предприятия города Вышнего Волочка
- •Перечень отдельных показателей, отражающих социально-экономическое развитие города Вышнего Волочка
- •Структура доходов и расходов бюджета135 Вышнего Волочка
- •Структура доходов бюджета
- •6.2. Вышневолоцкий район
- •В общей площади района во всех категориях пользователей начитывается 58394 га сельскохозяйственных угодий, из них
- •Распределение земель по видам собственности
- •Динамика занятости в 2000-2002г. (тыс. .Чел.)
- •Основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Вышневолоцкого района за 2002 год и прогнозные на 2003 г.
- •Структура доходов и расходов бюджета Вышневолоцкого района за 2002 год представлена (тыс. Руб., %)
- •6.3. Кашинский район
- •Основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию в Кашинском районе за 2000-2002 гг. (тыс. Чел)
- •Основные показатели промышленного производства по предприятиям Кашинского района за 2002 г.
- •Основные показатели социально-экономического развития Кашинского района за 2002 год и прогнозные на 2003
- •Основные предприятия
- •Структура доходов и расходов бюджета муниципального образования за 2002 год (тыс.Руб., %)
- •6.4. Лихославльский район
- •Основные предприятия района
- •Основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Лихославльского района за 2002 год и прогнозные на 2003139
- •Структура доходов и расходов бюджета муниципального образования за 2002 год
- •6.5. Проект по созданию открытого общественного информационного центра деловой и правовой информации Лихлославльского района
- •6.6. Проект по созданию бизнес инкубатора на территории Лихославльского района
- •6.7. Рамешковский район
- •Динамика показателей рынка труда района за период 2000-2002 годы
- •Сводные показатели социально-экономического развития Рамешковского района
- •6.8. Г. Ржев
- •Основные показатели социально-экономического развития г. Ржева
- •Структура доходов и расходов бюджета г. Ржева (тыс. Руб, %)
- •Налоговые доходы
- •13. Сведения об организации
- •Проекты, реализованные в 1999-2007 гг.
- •1. Улучшение институциональных возможностей Министерства в области дерегулирования
- •2. Подготовка практических рекомендаций по снижению административных барьеров
- •3. Развитие рыночной инфраструктуры для создания системы методологической и методической поддержки политики дебюрократизации
- •4. Методология оценки целесообразности применения мер государственного административного регулирования
- •5. Изучение уровня административных барьеров в четырех регионах
- •6. Представление результатов органам власти федерального и регионального уровня, а также бизнес-сообществу
7.3. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства, действующая на территории Тверской области
Учитывая современную специфику государственной поддержки малого предпринимательства, обусловленную Федеральным законом «О господдержке», успешная реализация мероприятий в данной области во многом зависит от качества и эффективности деятельности организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства31. Создание данных организаций проходило следующими путями.
В рамках реализации государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, а также некоторых иных государственных программ (фонды поддержки малого предпринимательства, бизнес-инкубаторы, технопарки, деловые, консалтинговые, маркетинговые и информационные центры, агентства по поддержке предпринимательства, кадровые агентства и т.д.).
Как ответ на растущий спрос со стороны предпринимателей – т.е. рынка (бизнес-центры, правовые и консалтинговые организации, ассоциации поддержки и развития малого предпринимательства, микрофинансовые организации, негосударственные фонды поддержки предпринимательства, кадровые агентства, объединения предпринимателей и т.д.)32. В эту группу можно отнести и организации, которые создавались в рамках международных программ (ТАСИС, ТРАНСФОРМ, Дежарден и др.).
Кроме этого, в определенном смысле к инфраструктуре поддержки предпринимательства (группе 1) можно отнести те или иные органы власти: специальные структурные подразделения администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и территориальные управления МАП России.
В отдельную группу, требующую специального рассмотрения, следует отнести коммерческие организации, которые, предоставляя услуги предпринимателям, преследуют свой коммерческий интерес – коммерческие банки, лизинговые компании (за исключением небольшого числа специализированных фирм), риелторские фирмы, юридические фирмы, организации, содействующие в преодолении административных барьеров, и другие. Данные организации напрямую не являются организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, однако без их услуг успешное развитие субъектов МП во многом будет затруднено. Их можно назвать организациями бизнес-инфраструктуры. Однако в последнее время некоторые банки, в том числе и неспециализированные, стали разрабатывать специальные программы для сектора малого предпринимательства, рассчитывая и на охват этого сегмента рынка, тем самым приближаясь к инфраструктуре поддержки.
Организации первой группы, имеющие доступ в том или ином виде к бюджетным ресурсам, являются действительными организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, поскольку в соответствии с ФЗ «О господдержке» именно в них предприниматели вправе получать льготную государственную поддержку по направлениям, обозначенным в федеральном законе и законах субъектов Российской Федерации и в программах поддержки. С другой стороны, организации второй группы лишь условно могут быть отнесены к инфраструктуре поддержки, поскольку они должны быть нормальными полноценными рыночными институтами, деятельность которых заключается в оказании субъектам МП услуг, прописанных в их уставе.
Также следует отметить, что организации первой группы в большей степени зависят от бюджета, в частности, от размера бюджетного финансирования напрямую зависит объем услуг, которые они оказывают субъектам МП. В подобной ситуации их поведение зачастую строится не по принципу улучшения и расширения своей деятельности, охвата больших слоев малого предпринимательства, а по принципу освоения бюджетных средств и включения в бюджет на очередной финансовый год (или программу поддержки малого предпринимательства) строки, предусматривающей финансирование их деятельности. Естественно, что в таком случае эффективность их деятельности в большей степени зависит от политики администрации (собственника). С другой стороны, организации второй группы в большинстве случаев вынуждены самостоятельно развиваться, рассчитывая только на доходы от своей основной деятельности, получаемые от предпринимателей. В таком случае они вынуждены при насыщении рынка улучшать качество своих услуг, снижать цены и завоевывать предпринимателей иными способами. Очевидно, что они, как правило, более конкурентоспособные, нежели ориентированные на бюджет организации.
В связи с этим целесообразно постепенно выводить организации первой группы на рынок вплоть до отказа (со временем) от их бюджетного финансирования либо переводить это финансирование в целевые рамки, т.е. оплачивать не организации в целом, а перечень и объем услуг, которые они должны оказывать субъектам МП. Другими словами, необходимо создавать в области такую институциональную среду, когда на рынке открыто и равно конкурировали бы как государственные и муниципальные, так и частные организации. К этому вряд ли удастся придти за один-два года, поскольку даже рыночные ниши до конца не заняты, однако проводить политику развития действующей инфраструктуры поддержки необходимо именно в указанном направлении.
Создание объектов инфраструктуры (в первую очередь организаций первой группы) было приоритетным направлением практически всех государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства. В результате по данным МАП России, приведенным в докладе на заседании Правительства Российской Федерации, состоявшемся 16 октября 2003 г., в России «…создана сеть базовых объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства по оказанию специализированных и комплексных услуг. В регионах России созданы и функционируют более 1300 объектов инфраструктуры».
Конечно, реальные возможности и интеллектуальные ресурсы, направляемые на осуществление политики в области МП в разных регионах, весьма различны. Такие лидеры рыночных реформ, как Москва, Петербург, Новгород Великий, Екатеринбург, выстроили довольно развитые и гибкие системы поддержки малого бизнеса на региональном уровне (созданы соответствующие государственные и общественные институты, внедрены схемы обучения, консультирования и косвенной финансовой поддержки местных субъектов МП) и располагают определенными финансовыми ресурсами для обеспечения проводимой ими политики. Иначе обстоит дело в подавляющем большинстве бедных регионов, дотируемых из федерального бюджета.
Кроме того, значительная часть проблем связана с тем, что местное самоуправление в России до сих пор не обеспечено в правовом отношении и не располагает достаточными средствами и возможностями для соответствующих шагов в области поддержки малого предпринимательства на своей территории, а ничтожная доля налоговых отчислений, поступающих от малого предпринимательства в федеральный и региональные бюджеты, которая достается им в конечном счете, не создает материальной заинтересованности в поддержке «своих» субъектов МП.
Тем не менее к настоящему времени во многих субъектах Российской Федерации создана минимально необходимая инфраструктура поддержки малого бизнеса:
в более чем 75 субъектах Российской Федерации действуют региональные фонды поддержки малого предпринимательства – Тверская область при этом входит в число тех нескольких субъектов Российской Федерации, где не действует областной фонд поддержки малого предпринимательства;
в отдельных муниципальных образованиях действуют муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства – на территории Тверской области муниципальные фонды функционируют в городах Тверь, Кимры, Бологовском, Удомельском, Бежецком районах;
по России в целом действуют свыше 100 агентств поддержки малого предпринимательства и межрегиональных маркетинговых центров, предоставляющих консультационные, бухгалтерские, информационно-маркетинговые и другие услуги – в Тверской области к числу таких организаций относится ЗАО «Межрегиональный маркетинговый центр ”Тверь-Москва”», кроме этого, планируется создание маркетингового центра в Калязинском районе, также перечисленные услуги предоставляются иными организациями;
в России свыше 40 специализированных лизинговых компаний, ориентированных на обслуживание субъектов МП, – специализированных лизинговых компаний и программ в Тверской области нет;
во многих субъектах Российской Федерации созданы несколько десятков бизнес-инкубаторов – единственный бизнес-инкубатор работает в г. Тверь, в планах создание бизнес-инкубатора в Спировском районе;
во многих городах России действуют деловые центры – на территории Тверской области функционирует пять социально-деловых центров (в Бежецком районе, городах Кимры, Вышний Волочек, Торжок, Ржев), созданных благодаря реализации программы ТАСИС, а также созданный вне рамок этой программы33 Тверской деловой центр Горьковской библиотеки, также запланировано создание делового центра в Спировском районе.
Данных объектов, конечно же, мало и в рамках Российской Федерации, и в рамках Тверской области, учитывая размер территории и степень остроты стоящих перед малыми предпринимателями проблем. К тому же многие из этих институтов поддержки малого бизнеса настолько слабы в финансовом и организационном отношении, что их впору самих «поддерживать» (что, к слову, зачастую и становится задачей различных проектов технического содействия рыночным реформам в России, финансируемых европейскими и американскими партнерами). Однако начало положено, и содействовать превращению этих ростков в саморегулирующуюся систему государственной и общественной помощи МП – одна из актуальнейших задач государства и местных органов власти в рамках государственных и муниципальных программ поддержки. Но решается она на протяжении уже многих лет недостаточно хорошо в большинстве субъектов Российской Федерации.
Если рассматривать вопрос обеспеченности субъектов Российской Федерации организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, то можно выделить следующие зависимости:
чем в регионе уделяется больше внимания малому предпринимательству и больше и эффективнее финансирование программ поддержки малого предпринимательства, тем больше число организаций первой группы и эффективнее их деятельность;
чем регион более развит экономически, тем в нем больше организаций второй группы и более развит сегмент бизнес-инфраструктуры;
соответственно при сочетании первых двух условий в регионе присутствует в наибольшей степени развитая институциональная среда поддержки и развития малого предпринимательства, характеризующаяся наличием большого числа организаций разных групп.
Из-за разного сочетания факторов организации инфраструктуры поддержки размещаются крайне неравномерно по территории Российской Федерации и в рамках отдельных субъектов Российской Федерации. Как отмечается в докладе МАП России, «есть регионы, где подобные объекты вовсе отсутствуют или существуют формально, в то время как в других наблюдается некоторая ”перенасыщенность” ими, что приводит к дублированию их функций». При этом МАП России отмечает, что «в ряде субъектов Российской Федерации система институтов инфраструктуры развития и поддержки предпринимательства стала обретать черты комплексности и завершенности».
Тверская область и практически все муниципальные образования области относятся по приведенной «классификации» МАП России к числу регионов с недостатком данных организаций и зачастую формальным их существованием34. При этом необходимо отметить, что «перенасыщение» организациями инфраструктуры поддержки и соответствующее дублирование их функций не следует рассматривать как негативное явление, просто в этих субъектах Российской Федерации уже создается такая институциональная среда, когда организации инфраструктуры могут не только конкурировать между собой в рамках бюджетного финансирования, но и становиться самостоятельными организациями и выходить на рынок в качестве независимых его участников, что должно привести к сокращению бюджетного финансирования. О том, что к такой ситуации необходимо стремиться, было сказано ранее.
Применительно к Тверской области сочетание условий таково, что область и отдельные муниципалитеты обладают в настоящее время практически минимальным набором объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, находящейся еще на стадии становления, во-первых, из-за практически полного отсутствия бюджетного финансирования, во-вторых, из-за недостаточно высокого уровня развития малого предпринимательства, низкой социальной активности его представителей.
Уровень развития инфраструктуры поддержки в Тверской области в целом может быть оценен как низкий. Именно так его оценили более половины (57%) опрошенных экспертов и представителей местных органов власти (рис. 7.3.1). При этом ни один из опрошенных не оценил уровень развития инфраструктуры как высокий.
Рис.7.3.1. Оценка опрошенными экспертами и представителями местных органов власти уровня развития инфраструктуры поддержки предпринимательства на территории Тверской области
Оценить уровень развития малого предпринимательства можно опираясь на два фактора: 1) обеспеченность территории разноплановыми объектами инфраструктуры поддержки предпринимательства; 2) эффективность деятельности данных объектов.