11.9. Выводы о ситуации в области развития и поддержки малого предпринимательства в Тверской области на основе анализа отдельных муниципальных образований112
1. На территории исследуемых муниципальных образований комплексные исследования в сфере малого предпринимательства не проводились. Администрации исследуемых муниципальных образований в целом благожелательно относятся к проведению данной научно-исследовательской работы и выражают заинтересованность в комплексном решении проблем в сфере малого предпринимательства.
2. В связи с отсутствием у администраций муниципальных образований информационной базы как по линии статистических, так и налоговых органов многие показатели носят экспертный характер, основанный только на соответствующих оценках экономических отделов администраций. Администрации муниципальных образований не располагают полнотой информации о положении дел в сфере малого предпринимательства, в том числе о финансово-экономических показателях их развития, в особенности после передачи функций по регистрации предприятий и учета налоговых поступлений межрайонным налоговым инспекциям, а также введения альтернативных режимов налогообложения. Данная ситуация не позволяет оперативно реагировать и затрудняет проведение реальной работы по организации поддержки малого предпринимательства, так как трудно проследить количественную и качественную взаимосвязь между решениями, принимаемыми органами исполнительной власти муниципального уровня и соответствующей отдачей от субъектов малого бизнеса. В предвидении данной ситуации субъектам малого предпринимательства при проведении анкетирования был задан вопрос о возможности введения дополнительной добровольной формы отчетности (предельно простой и понятной) для администрации муниципальных образований с целью получения информации о состоянии дел, прогнозах и мерах по развитию малого предпринимательства в муниципальном образовании, на который 62,9% респондентов ответили положительно.
3. С экономической точки зрения сфера малого бизнеса имеет разное значение для экономики исследуемых муниципальных образований (например: малые предприятия и предприниматели без образования юридического лица Вышнего Волочка обеспечивают 34,2%113 от общего объема выпуска продукции муниципального образования и 25,24% общего объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, а значение данных показателей в Кашинском районе составляет 4,2% и 1,2% соответственно). Но сфера малого бизнеса способствует стабилизации уровня социальной напряженности, обеспечивая занятость 13,2% - 28,0% от экономически активного населения и возможность получения полного набора продуктов потребительской корзины, а также необходимых бытовых и сервисных услуг непосредственно на территории муниципального образования.
4. В отраслевой структуре малого предпринимательства преобладающее значение имеет сфера торговли и общественного питания. В среднем по исследуемым муниципальным образованиям данная сфера занимает 43,3% (83,6%) по количеству малых предприятий (предпринимателей без образования юридического лица) и 60,4% (90,8%)114 по объему выпуска продукции, товаров, услуг. Исключение составляет Лихославльский район, где сфера строительства дает 73,6% от общего объема выпуска продукции. Это связано, прежде всего, с формированием муниципального заказа (дорожное строительство, строительство нового корпуса ЦРБ, ипотечное жилищное строительство), реализуемого через малые предприятия района.
В некоторых муниципальных образованиях количество торговых предприятий достигло своей критической отметки. Это приводит к ужесточению конкуренции, падению рентабельности торговых предприятий и, как следствие, падению качества предоставляемых товаров и услуг, резкому уменьшению средств для инвестирования в бизнес.
5. На муниципальном уровне какая-либо собственная нормативно-правовая база в области поддержки малого предпринимательства, имеющая системный характер, отсутствует. Исключение составляет Вышневолоцкий район, в котором принята «Программа поддержки малого предпринимательствав Вышневолоцком районе на 2003–2004 годы», являющаяся основнымнормативно-правовым инструментом осуществления политики администрации района в области поддержки малого предпринимательства.
Нормативно-правовые акты, имеющие отношение к сфере регулирования предпринимательской деятельности (имущественные отношения, местное налогообложение, торговля и общественное питание), имеют компилятивный характер с нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня и существенных отличий и противоречий с ними не имеют. Сроки, стоимость и порядок прохождения документов в части регулирования земельных и имущественных отношений не противоречат нормам федерального и регионального законодательства. Однако существующая схема согласований достаточно сложная и не предусматривает избирательных критериев в зависимости от величины и значимости объекта.
Представители органов исполнительной власти муниципального уровня и большая часть субъектов малого бизнеса отмечают несовершенство Закона Тверской области от 6 ноября 2002 г. №80-3О «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в Тверской области» (в части величины коэффициента К2). Методика определения коэффициента К2, с одной стороны, не учитывает особенностей ведения отдельных видов деятельности в конкретных муниципальных образованиях, а с другой стороны, не оставляет для муниципальных органов власти экономических рычагов регулирования предпринимательской деятельности.
Также необходимо особо подчеркнуть отсутствие свободного доступа к нормативно-правовой базе муниципального уровня, регулирующей отношения в сфере предпринимательской деятельности, у субъектов малого предпринимательства, ее систематизации и наличия на электронных носителях.
6. Администрации муниципальных образований в целом благожелательно настроены по отношению к субъектам малого предпринимательства. Данный факт основывается на мнении предпринимателей, 80,9% из которых при проведении анкетирования ответили на данный вопрос положительно.
7. Ситуация во взаимоотношениях предпринимателей с контролирующими органами после выхода «пакета закона по дебюрократизации» несколько улучшилась. Частота проверок уменьшилась и приобрела упорядоченный, плановый характер. Тем не менее в ряде муниципальных образований (Вышний Волочек, Лихославльский район) наблюдаются определенные сложности во взаимоотношениях субъектов малого предпринимательства и муниципальной милиции. В частности, в г. Вышнем Волочке, по мнению предпринимателей, действия сотрудников муниципальной милиции по отношению к продавцам торговых организаций в части «выявления» нарушений, предусмотренных ст. 200 УК РФ «Обман потребителей», носят порой преднамеренный и подстрекательский характер.
8. Обеспеченность инфраструктурой поддержки субъектов малого предпринимательства в исследуемых муниципальных образованиях различная. В некоторых муниципальных образованиях функционируют социально-деловые центры, союзы предпринимателей (г. Ржев), обеспечивающие субъектов малого предпринимательства консультационной, информационной, юридической, технической поддержкой, а также предоставляющие образовательные услуги; общественные центры деловой и правовой информации (Вышневолоцкий район), предоставляющие услуги информационного, юридического и технического характера; созданы межведомственные комиссии по устранению административных барьеров (Рамешковский, Вышневолоцкий район, в процессе создания в Лихославльском районе), обеспечивающие защиту прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства, в т.ч. от неправомерных действий контролирующих органов.
Общественное объединение предпринимателей на настоящий момент существует только в г. Ржеве. В Лихославльском районе такого рода объединение находится в процессе создания и действует в настоящее время в форме Общественного совета предпринимателей при главе Лихославльского района. Однако попытки создания такого рода объединений по инициативе самих предпринимателей происходили в Кашинском районе и г. Вышнем Волочке. Однако ввиду отсутствия четкого понимания целей и задач данного объединения, а также явно выраженного «лидера» данная инициатива не была доведена до логического завершения.
Большую часть функций в сфере поддержки субъектов малого предпринимательства несут структурные подразделения местных администраций (комитеты экономики, отделы потребительского рынка и услуг и т.д.). Наряду с координирующей и консультирующей функцией данные подразделения несут по отношению к субъектам малого предпринимательства контролирующую функцию. Представляется целесообразным передать консультирующую функцию объектам поддержки субъектов малого предпринимательства (по мере их создания).
9. Кредитование субъектов малого предпринимательства во всех муниципальных образованиях осуществляется кредитными учреждениями на общих основаниях. Определенный интерес представляет схема взаимодействия банков, администрации и предпринимателей Лихославльского района, заключающаяся в предоставлении администрацией района банку вербальных и доверительных рекомендаций о степени благонадежности и платежеспособности предпринимателя с целью получения последним кредитных ресурсов. При наличии такой рекомендации банк в случае отсутствия у предпринимателя имущественных форм обеспечения кредита может выдать таковой под залог товара в обороте, что в принципе является для остальных банков редко применимой формой обеспечения кредита.
Ряд тверских и московских банков, имеющих свои представительства в крупных районных центрах Тверской области, имеют возможность предоставления лизинговых услуг, однако ввиду низкой информированности предпринимателей данные услуги являются невостребованными.
Также необходимо отметить тот факт, что при составлении кредитной заявки одним из требований банка является предоставление бухгалтерских форм (баланс, форма № 2 – отчет о прибылях и убытках), не предусмотренных для предприятий, применяющих специальные режимы налогообложения.
10. Особое неудобство в работе субъектов малого предпринимательства несет в себе укрупнение налоговых инспекций по межрайонному принципу. Удаленность межрайонных инспекций МНС РФ от административных центров муниципальных образований, где они были реорганизованы, заставляет предпринимателей нести значительные временные и материальные издержки, что фактически является очередным административным барьером.
Также одним из факторов, оказывающим негативное влияние на развитие малого предпринимательства, являются высокие ставки тарифов на электроэнергию, услуги ЖКХ, в отдельных муниципальных образованиях – высокие ставки земельного налога.
11. С точки зрения субъектов малого предпринимательства, согласно обобщенным результатам проведенного анкетирования, существует необходимость в следующих видах поддержки:
Рис. 11.9.1. Наиболее востребованные субъектами МП направления поддержки