- •Автономная некоммерческая организация информационно-консультационный центр « бизнес-тезаурус»
- •Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в тверской области
- •Список сокращений
- •Ibsn – 978-5-903352-39-5 содержание
- •1. Введение 10
- •2.Развитие малого предпринимательства в Тверской области 12
- •3. Развитие малых предприятий в муниципальных образованиях Тверской области 30
- •4. Проблемы развития малого предпринимательства по результатам опросов, проводившихся в Тверской области 43
- •5. Административные барьеры на пути развития малого предпринимательства 51
- •6. Нормативная правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность на территории Тверской области и отдельных муниципальных образований, основные аспекты практики ее применения 61
- •7. Ресурсная поддержка субъектов малого предпринимательства и анализ эффективности действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства 95
- •8. Налогообложение субъектов малого предпринимательства 118
- •9. Состояние кредитно-финансового сектора Тверской области в контексте развития малого предпринимательства 122
- •10. Потенциал развития малого предпринимательства в контексте направлений развития Тверской области, отраслевые приоритеты у властей в политике развития малого предпринимательства 131
- •11. Ситуация с развитием малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях 145
- •12. Рекомендации по результатам исследования 243
- •13. Сведения об организации 352
- •1. Введение
- •Развитие малого предпринимательства в Тверской области в 1997–2002 гг. По данным объективной (официальной) статистики
- •2.1. Динамика числа малых предприятий
- •2.2. Отраслевая структура мп
- •2.3. Динамика среднесписочной численности работников малых предприятий
- •2.4. Производство продукции (работ, услуг) на малых предприятиях
- •2.5. Инвестиции в основной капитал на малых предприятиях
- •2.6. Комплексная оценка уровня развития малого предпринимательства в регионах Центрального федерального округа
- •Среднегрупповые значения показателей
- •2.7. Развитие индивидуального предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств. Общая численность субъектов малого предпринимательства
- •Численность индивидуальных предпринимателей в регионах цфо
- •Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в регионах цфо
- •3. Развитие малых предприятий в муниципальных образованиях Тверской области
- •3.1. Анализ развития мп в муниципальных образованиях Тверской области
- •3.1.1. Число мп
- •3.1.2. Среднесписочная численность работников, занятых на мп (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера)
- •3.1.3. Объем производства продукции (работ, услуг) на мп
- •3.1.4. Объем инвестиций мп в основной капитал
- •3.1.5. Классификация муниципальных образований по уровню развития мп
- •Среднегрупповые значения показателей
- •Классификация муниципальных образований по уровню развития мп
- •3.2. Отраслевая структура производства продукции (работ, услуг) мп Тверской области в разрезе муниципалитетов
- •Отраслевая структура мп Тверской области (на конец 2002 г.)
- •4. Проблемы развития малого предпринимательства по результатам опросов, проводившихся в Тверской области
- •4.1. Основные проблемы на пути развития бизнеса субъектов малого предпринимательства
- •4.2. Нормативно-правовое регулирование
- •Оценка уровня законодательства, по позициям, связанным с функционированием малого бизнеса (ранг)*
- •Количество респондентов, оценивших уровень законодательства по позициям как плохое (неудовлетворительное), %
- •4.3. Состояние поддержки малого предпринимательства
- •Оценка состояния различных видов поддержки (ранги) (первое значение – мнение субъектов малого предпринимательства/второе значение – мнение сервисных организаций)
- •Количество респондентов-субъектов мп, оценивших состояния различных видов поддержки как неудовлетворительное, %
- •Состояние информации о структурах поддержки по видам поддержки (ранг) (первое значение – мнение субъектов мп /второе значение – мнение сервисных организаций)
- •Количество респондентов, оценивших состояние информации о различных структурах поддержки как неудовлетворительное, %
- •5. Административные барьеры на пути развития малого предпринимательства
- •5.1. Общие вопросы устранения административных барьеров
- •Сводная оценка сложности отдельных административных процедур
- •5.2. Ситуация с административными барьерами в Тверской области по результатам анкетирования
- •5.3. Работа комиссий по административным барьерам на региональном и муниципальном уровнях
- •6. Нормативная правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность на территории Тверской области и отдельных муниципальных образований, основные аспекты практики ее применения
- •6.1. Общий контекст
- •6.2. Общая характеристика нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности
- •6.3. Законодательство о государственной поддержке малого предпринимательства
- •6.3.1. Областной закон «о господдержке»
- •6.3.2. Программы поддержки малого предпринимательства
- •Сравнительная характеристика государственных программ поддержки отдельных субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа
- •6.3.3. Областной закон о зонах экономического благоприятствования
- •6.3.4. Законодательство о советах по развитию предпринимательства
- •6.3.5. Законодательство о межведомственных комиссиях по устранению административных барьеров
- •6.4. Законодательство, регулирующее отношения в сфере недвижимости
- •6.4.1. Аренда нежилых помещений, находящихся в собственности Тверской области
- •6.4.2. Аренда нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности
- •6.4.3. Перевод помещений из жилого фонда в нежилой
- •6.4.4. Прочие актуальные проблемы в сфере недвижимости
- •6.5. Законодательство, регулирующее получение земельных участков для строительства и ведение строительства
- •6.6. Законодательство, регулирующее торговую деятельность и сферу общественного питания
- •7. Ресурсная поддержка субъектов малого предпринимательства и анализ эффективности действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
- •7.1. Бюджетная поддержка малого предпринимательства
- •Рейтинг субъектов Российской Федерации цфо по доле расходов на развитие рыночной инфраструктуры и малого предпринимательства в расходах консолидированных региональных бюджетов, 2000 г.
- •Рейтинг субъектов Российской Федерации цфо по доле расходов на развитие рыночной инфраструктуры и малого предпринимательства в расходах консолидированных региональных бюджетов, 2002 г.
- •7.2. Органы власти, ответственные за политику в отношении малого предпринимательства в Тверской области
- •7.3. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства, действующая на территории Тверской области
- •7.3.1. Обеспеченность Тверской области в целом и отдельных муниципальных образований организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства
- •Обеспеченность муниципальных образований Тверской области организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства
- •7.3.2. Эффективность деятельности организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства
- •7.4. Мероприятия по поддержке малого предпринимательства
- •7.5. Анализ форм самоорганизации малого предпринимательства и взаимодействия предпринимательства и властей
- •8. Налогообложение субъектов малого предпринимательства
- •8.1. Возможности регионов и муниципалитетов в области налогового стимулирования
- •8.2. Проблемы налогообложения субъектов малого предпринимательства
- •8.3. Изменение ситуации с введением новых специальных режимов налогообложения по результатам опроса
- •9. Состояние кредитно-финансового сектора Тверской области в контексте развития малого предпринимательства
- •9.1. Проблемы в сфере финансово-кредитного обеспечения малого бизнеса
- •9.2. Банковское кредитование субъектов малого предпринимательства
- •9.3. Микрофинансовые услуги
- •9.4. Лизинг
- •10. Потенциал развития малого предпринимательства в контексте направлений развития Тверской области, отраслевые приоритеты у властей в политике развития малого предпринимательства
- •10.1. Потенциал развития малого предпринимательства в контексте направлений развития Тверской области
- •10.1.1. Промышленность
- •10.1.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
- •10.1.3. Туризм
- •10.1.4. Инновационный бизнес
- •10.2. Отраслевые приоритеты развития малого предпринимательства в Тверской области
- •10.3. Основные направления государственной политики в области реализации потенциала развития малого предпринимательства в отдельных отраслях и секторах экономики Тверской области
- •11. Ситуация с развитием малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях
- •11.1. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «г. Тверь»
- •11.1.1. Абсолютные и относительные показатели развития малого предпринимательства
- •Отраслевая структура малых предприятий по количеству предприятий
- •Отраслевая структура занятости на малых предприятиях
- •Показатели объема произведенной продукции по отраслям экономики
- •Поступления основных налоговых платежей и других доходов в бюджет города от субъектов мп за 1999–2002 гг. (тыс.Руб.)
- •11.1.2. Нормативная правовая база г. Твери в сфере регулирования предпринимательской деятельности и практика ее применения88
- •11.1.3. Основные проблемы, с которыми субъекты мп сталкиваются в ходе своей деятельности. Правоприменительная практика в отношении малого предпринимательства
- •11.1.4. Административные барьеры. Опыт работы Межведомственной комиссии по устранению административных барьеров
- •11.1.5. Анализ фактической ситуации в области поддержки малого предпринимательства в г. Твери
- •11.1.6. Основные выводы по результатам анализа состояния развития малого предпринимательства в г. Твери
- •11.1.7. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Твери
- •11.2. Обоснование выбора муниципальных образований Тверской области для проведения детального исследования92
- •Типология муниципальных образований
- •11.3. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Вышний Волочек»
- •11.3.1. Анализ фактического состояния малого предпринимательства в мо «Вышний Волочек»
- •11.3.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня
- •11.3.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Вышнем Волочке
- •Обеспеченность г. Вышнего Волочка объектами инфраструктуры развития предпринимательства
- •11.3.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Вышнего Волочка
- •11.3.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Вышнем Волочке
- •11.4. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Вышневолоцкий район»
- •11.4.1. Анализ фактического состояния малого предпринимательства в Вышневолоцком районе
- •11.4.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня99
- •11.4.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Вышневолоцком районе
- •Основные показатели работы за первое полугодие 2003 года
- •11.4.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Вышневолоцкого района
- •11.4.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Вышневолоцком районе
- •11.5. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Кашинский район»
- •11.5.1. Анализ фактического состояния малого предпринимательства в Кашинском районе
- •11.5.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня102
- •11.5.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Кашинском районе
- •11.5.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Кашинского района
- •11.5.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Кашинском районе
- •11.6. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Лихославльский район»
- •11.6.1. Анализ фактического состояния развития малого предпринимательства в Лихославльском районе
- •11.6.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня105
- •11.6.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Лихославльском районе
- •11.6.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Лихославльского района
- •11.6.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Лихославльском районе
- •11.7. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Рамешковский район»
- •11.7.1. Анализ фактического состояния в области развития малого предпринимательства
- •11.7.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства
- •11.7.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Рамешковского района
- •11.7.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Рамешковском районе
- •11.8. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «г. Ржев»
- •11.8.1. Анализ фактического состояния развития малого предпринимательства в г. Ржеве
- •11.8.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня
- •11.8.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства
- •11.8.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства г. Ржева
- •11.8.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в г. Ржеве
- •11.9. Выводы о ситуации в области развития и поддержки малого предпринимательства в Тверской области на основе анализа отдельных муниципальных образований112
- •11.10. Обобщенные рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях Тверской области
- •12. Рекомендации по результатам исследования
- •Приложение 1. Отраслевая структура экономики мп в разрезе муниципальных образований
- •Доля ведущих отраслей в валовой выручке мп от реализации продукции (работ, услуг) по муниципальным образованиям Тверской области
- •Приложение 2 «Итоги заседаний Областной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров116
- •Приложение 3. Пошаговые шаблоны основных административных процедур, в которых задействованы субъекты мп
- •Приложение 4. Справочные материалы к разделу 9.2. Микрофинансовые услуги
- •4.1. Место микрофинансирования на рынке финансовых услуг
- •4.2. Информация по Сети организаций микрофинансирования женщин России
- •Приложение 5. Справочные материалы по разделу 11.1. «Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «г. Тверь»
- •5.1. Анализ экономического развития г. Твери
- •Основные показатели социально – экономического развития г. Твери за 1 полугодие 2003 г.
- •Распределение хозяйствующих субъектов в сфере экономики города по состоянию на 01.01.03 г.
- •Перечень основных предприятий
- •Видовая структура инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям (тыс. Руб.)
- •Технологическая структура инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям (тыс. Руб.)
- •Источники инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям (тыс. Руб.)
- •5.2. Перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в г. Твери
- •5.3. Результаты опроса, описывающие основные проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели при проведении контрольных мероприятий уполномоченными органами
- •5.4. Структуры содействия развитию бизнеса
- •Приложение 6. Справочные материалы к разделам 11.3 – 11.8 Отчета
- •6.1. Вышний Волочек
- •Основные предприятия города Вышнего Волочка
- •Перечень отдельных показателей, отражающих социально-экономическое развитие города Вышнего Волочка
- •Структура доходов и расходов бюджета135 Вышнего Волочка
- •Структура доходов бюджета
- •6.2. Вышневолоцкий район
- •В общей площади района во всех категориях пользователей начитывается 58394 га сельскохозяйственных угодий, из них
- •Распределение земель по видам собственности
- •Динамика занятости в 2000-2002г. (тыс. .Чел.)
- •Основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Вышневолоцкого района за 2002 год и прогнозные на 2003 г.
- •Структура доходов и расходов бюджета Вышневолоцкого района за 2002 год представлена (тыс. Руб., %)
- •6.3. Кашинский район
- •Основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию в Кашинском районе за 2000-2002 гг. (тыс. Чел)
- •Основные показатели промышленного производства по предприятиям Кашинского района за 2002 г.
- •Основные показатели социально-экономического развития Кашинского района за 2002 год и прогнозные на 2003
- •Основные предприятия
- •Структура доходов и расходов бюджета муниципального образования за 2002 год (тыс.Руб., %)
- •6.4. Лихославльский район
- •Основные предприятия района
- •Основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Лихославльского района за 2002 год и прогнозные на 2003139
- •Структура доходов и расходов бюджета муниципального образования за 2002 год
- •6.5. Проект по созданию открытого общественного информационного центра деловой и правовой информации Лихлославльского района
- •6.6. Проект по созданию бизнес инкубатора на территории Лихославльского района
- •6.7. Рамешковский район
- •Динамика показателей рынка труда района за период 2000-2002 годы
- •Сводные показатели социально-экономического развития Рамешковского района
- •6.8. Г. Ржев
- •Основные показатели социально-экономического развития г. Ржева
- •Структура доходов и расходов бюджета г. Ржева (тыс. Руб, %)
- •Налоговые доходы
- •13. Сведения об организации
- •Проекты, реализованные в 1999-2007 гг.
- •1. Улучшение институциональных возможностей Министерства в области дерегулирования
- •2. Подготовка практических рекомендаций по снижению административных барьеров
- •3. Развитие рыночной инфраструктуры для создания системы методологической и методической поддержки политики дебюрократизации
- •4. Методология оценки целесообразности применения мер государственного административного регулирования
- •5. Изучение уровня административных барьеров в четырех регионах
- •6. Представление результатов органам власти федерального и регионального уровня, а также бизнес-сообществу
11.10. Обобщенные рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях Тверской области
1. С целью проведения систематизации и обеспечения свободного доступа субъектов малого предпринимательства к нормативно-правовой базе муниципального уровня необходимо:
создать единый электронный реестр нормативно-правовой базы муниципального уровня, относящийся к сфере регулирования предпринимательской деятельности (имущественные и земельные отношения, местное налогообложение, сфера торговли и общественного питания, предоставление услуг и т.д.), при необходимости своевременно вносить в него соответствующие изменения, дополнения (как правило, вызванные временным фактором);
достичь договоренности с разработчиками информационно-правовых систем «Консультант-Плюс» и «Гарант» о включении в данные базы раздела «Законодательство муниципальных образований Тверской области».
2. В целях формирования целостной системы поддержки, определения среднесрочных и долгосрочных перспектив развития, выявления четкой позиции органов муниципальной власти по отношению к субъектам малого предпринимательства, а также в рамках реализации основных направлений социально-экономического развития, предусмотренных планами стратегического развития муниципальных образований Тверской области до 2010 г. муниципальным образованиям необходимо разработать целевые программы поддержки малого предпринимательства с максимальным привлечением представителей предпринимательского сообщества.
3. Введение специальных режимов налогообложения (в виде единого налога на вмененный доход и упрощенной системы налогообложения) оказало положительное влияние на развитие малого бизнеса путем сокращения налогового бремени, количества бухгалтерской и налоговой отчетности. Однако существующая практика применения Закона Тверской области от 6 ноября 2002 г. №80-3О «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в Тверской области» в части методики определения величины коэффициента К2 не учитывает особенности ведения отдельных видов деятельности в конкретных муниципальных образованиях. В связи с этим необходимо внести изменения и дополнения в данный закон в части корректировки методики определения коэффициента К2 для того, чтобы данный коэффициент учитывал особенности ведения отдельных видов деятельности в конкретных муниципальных образованиях и являлся для муниципальных органов власти действенным экономическим рычагом регулирования предпринимательской деятельности (в особенности в сфере торговли).
4. В связи с отсутствием у муниципальных образований информационной базы (налоговой и статистической) по количественным показателям развития малого предпринимательства с целью получения достоверной информации о состоянии дел, прогнозах и возможности принятия оперативных мер по развитию малого предпринимательства в муниципальных образованиях необходимо через региональные органы исполнительной власти организовать предоставление необходимой информации от территориальных органов МНС РФ и Госкомстата.
На муниципальном уровне необходимо разработать и утвердить соответствующим нормативно-правовым документом добровольную форму отчетности, предоставляемую субъектами малого предпринимательства в администрацию муниципального образования.
Единым информационным полем для систематизации полученных данных может служить видоизмененный реестр субъектов малого предпринимательства, разработанный ранее в соответствии с постановлением губернатора Тверской области от 6 мая 1999 г. №367 «О Реестре субъектов малого предпринимательства Тверской области».
5. В целях защиты прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства, в том числе при взаимодействии с контролирующими и разрешающими органами, необходимо усиливать роль межведомственных комиссий по преодолению административных барьеров в муниципальных образованиях (в случае отсутствия обеспечить создание таких комиссий).
В функциях комиссии предусмотреть пункт об определении (по мере необходимости) экономической обоснованности тарифных ставок на услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства и естественных монополий.
6. В связи с наличием значительных трудностей у хозяйствующих субъектов (в т.ч. субъектов малого предпринимательства), связанных с реорганизацией налоговых инспекций в межрайонные, администрации Тверской области необходимо выступить с предложением к Министерству по налогам и сборам РФ о возврате к ранее существовавшей системе государственных налоговых инспекций, территориально располагавшихся в каждом муниципальном образовании.
7. Необходимо способствовать созданию (развитию) инфраструктур поддержки субъектов малого предпринимательства в муниципальных образованиях, обеспечивающих предпринимателей консультационными, правовыми и информационными видами поддержки. Как показывает опыт создания такого рода структур в отдельных муниципальных образованиях, большинство структур были созданы при паритетном участии муниципальных и внешних (в основном грантовая поддержка зарубежных фондов) источников финансирования. Создание объектов инфраструктуры поддержки на паритетных началах местного (помещение, связь, кадры) и областного бюджета (первоначальные стартовые расходы на закупку офисной и оргтехники) по наиболее востребованным субъектами малого предпринимательства видам поддержки является основополагающим фактором, способным оказать положительное влияние на развитие малого предпринимательства в Тверской области в целом.
8. С целью обеспечения финансово-кредитной поддержки необходимо предусмотреть выделение финансовых ресурсов для поддержи социально значимых проектов субъектов малого предпринимательства в виде создания двухуровневой (региональной и муниципальной) системы принятия решений о компенсационном погашении процентной банковской ставки.
9. Особое внимание при дальнейшей разработке областной программы поддержки малого предпринимательства хотелось обратить на усиление со стороны областного бюджета адресной поддержки мероприятий и проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности в отдельных муниципальных образованиях Тверской области. Для этого необходимо разработать положение и порядок принятия решений о предоставлении средств на проведение подобных мероприятий.
10. В целях повышения инвестиционной привлекательности отдельных муниципальных образований, в которых привлечение внешних инвестиционных ресурсов является практически единственным эффективным направлением развития не только малого предпринимательства, но всей территории в целом, необходимо внесение изменений в Закон Тверской области от 25 февраля 1999 г. № 48-ОЗ-2 «О порядке создания на территории Тверской области зон экономического благоприятствования для субъектов малого предпринимательства» в части предоставляемых льгот в связи с вступлением в силу части второй Налогового кодекса РФ и неопределенности термина «категория налогоплательщика».