6.6. Законодательство, регулирующее торговую деятельность и сферу общественного питания

Учитывая, что основная часть (43% в 2002 г.) МП в Тверской области являются организациями торговли и общественного питания, качество, непротиворечивость и прозрачность соответствующего законодательства имеют весьма важное значение. Данное законодательство относится к предмету ведения местных органов власти.

Нормативная правовая база, регулирующая торговую деятельность и сферу общественного питания, состоит из актов органов местного самоуправления, устанавливающих порядок получения разрешения на право торговли, предоставления услуг общественного питания (например, постановление главы г. Торжка от 31 июля 2001 г. № 443/1 «Об утверждении порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Торжка»), порядок открытия летних кафе (например, постановление главы администрации г. Твери от 12 марта 2002 г. № 692 «О порядке организации работы летних кафе на территории города Твери»), порядок установки временных объектов потребительского рынка (решение Тверской городской думы от 28 октября 1997 г. № 146 «О временном положении о порядке установки временных сооружений объектов потребительского рынка г. Твери») и некапитальных объектов (например, решение Кимрского городского собрания от 3 мая 2001 г. № 28 «Об утверждении правил размещения (установки, строительства) некапитальных объектов на территории города Кимры»), регулирующих розничную и мелкорозничную торговлю (например, постановление главы администрации города Твери от 21 июня 1996 г. № 927 «О совершенствовании организации мелкорозничной торговли в г. Твери»). Как правило, набор нормативных правовых актов идентичен для большинства муниципальных образований Тверской области, и все основные вопросы в той или иной мере урегулированы при этом в большинстве случае очень похожим образом, соответственно и проблемы одинаковы для большинства муниципальных образований.

В данном разделе будет рассмотрен вопрос открытия объектов сферы торговли и услуг (см. табл. 7 Приложения 3), летних кафе (см. табл. 8 Приложения 3) и временных сооружений объектов потребительского рынка (киосков, павильонов, лотков, палаток, мини-рынков (см. табл. 9 Приложения 3) на территории г. Твери.

Как показал опрос экспертов и представителей органов местного самоуправления, получить разрешение на право торговли или предоставление услуг общественного питания не вызывает никаких проблем, если это не сопряжено со строительством, реконструкцией, переоборудованием помещений. Хотя сроки прохождения большинства этапов не прописаны в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, получить свидетельство об открытии стационарного объекта сферы потребительского рынка можно в течение 1–1,5 месяцев в Твери; по всей видимости, в других муниципальных образованиях это можно сделать быстрее.

На общем фоне выделяется процедура открытия летних кафе. Несмотря на то, что данная деятельность носит сезонный характер, а соответственно должна проходить достаточно быстро, чтобы не обременять субъекта МП дополнительными издержками, оформление права на открытие летнего кафе занимает очень много времени. По нашей оценке, не менее двух-трех мес. А один из респондентов указал на случаи, когда открыть летнее кафе в городе Твери не удалось совершенно, поскольку органы власти просто не рассматривали представленные документы, игнорируя установленные в нормативных актах сроки. Данный респондент заключил, что для того чтобы открыть летнее кафе в июле, необходимо начинать прорабатывать этот вопрос в феврале.

Более сложными представляются процедуры открытия временных сооружений объектов потребительского рынка (киосков, павильонов, лотков, палаток, мини-рынков), в первую очередь, из-за того, что этот вопрос напрямую связан с получением земельного участка, проведением строительства, а соответственно более длительный и затратный.

Из текста нормативных правовых актов невозможно установить продолжительность процедуры. По нашей оценке, основанной на данных, полученных от одного из респондентов, установить палатку, киоск или небольшой торговый комплекс можно за пять месяцев плюс время на возведение этого объекта. При этом около полумесяца уходит на предварительное рассмотрение заявки, около 20 дней на приемку объекта в эксплуатацию, а все остальное на получение разрешения на установление лотка, палатки, киоска или торгового павильона. Здесь следует отметить, что основные финансовые затраты во всей процедуре (всего от 12,8 до 20,5 тыс. руб.), если не учитывать затраты на возведение объекта, приходится на подготовку эскиза объекта и его согласование с главным художником города (от 10 до 16 тыс. руб.). Получение разрешения и открытие павильона и мини-рынка займет гораздо больше времени, поскольку при этом необходимо осуществлять отвод земельного участка по описанной ранее процедуре, а это может продлиться до одного года. Таким образом, если проволочек на пути открытия павильона и мини-рынка не будет, то процедуру можно пройти приблизительно за 360 дней, не считая времени на строительство объекта, оформление прав на построенный объект (до 30 дней) и получение права на осуществление торговли (1–1,5 мес.). В случае если возникнут проблемы на этапе согласования акта выбора земельного участка, а они могут возникнуть, поскольку предприниматель делает все самостоятельно и при проведении государственной экспертизы проекта (экологической, вневедомственной), то срок реализации проекты вырастет до 2–2,5 лет без учета времени строительства и получения разрешения на право торговли. Очевидно, что при таких условиях риски инвестиций вырастают многократно, поскольку неизвестно, когда именно предприниматель начнет заниматься торговлей. В проекты с такой потенциально длительной реализацией мало кто захочет вкладывать собственные средства или предоставлять кредит. Таким образом, сегмент рыночной и павильонной торговли ограничен числом участников, которые уже имеют свою долю на нем и обладают опытом прохождения данных процедур в местных условиях. Однако даже на них расширение своего бизнеса ложится серьезным обременением.

***

Это общий взгляд на проблемы преодоления административных процедур предпринимателями Тверской области, анализ причин существования излишних барьеров, которые кроются в нормативно-правовом регулировании и могут быть устранены соответствующими поправками. Более подробный анализ, безусловно, необходимо, но он все-таки является предметом отдельного углубленного исследования на основании большего числа документов и фактов. Результатом такого исследования может стать комплекс совместных действий органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления, направленных на создание нормативно-правового регулирования, ориентированного на развитие предпринимательства. Это исследование необходимо проводить, однако реализация этого направления будет зависеть от совместных усилий областных и местных властей и предпринимателей. Ведь, как показал анализ, большинство проблемных вопросов относится к ведению местных органов власти, а поэтому подготовить какие-то конкретные рекомендации для реализации Администрацией Тверской области не представляется возможным. Решение оставлять нормативную правовую базу в ее сегодняшнем виде или же совершенствовать на основе оценки регулирующего воздействия (подробнее см. раздел 5.3) в любом случае останется за органами местного самоуправления. Однако подтолкнуть их к этому изменению могут и должны, в первую очередь, областная власть, а во вторую очередь, сами субъекты МП, которые не очень активно отстаивают свои права даже при очевидном их нарушении.

На межведомственной комиссии по устранению административных барьеров, прошедшей 5 ноября 2003 г., было решено продолжить работу над Порядком подготовки исходно-разрешительной и проектной документации на строительство объектов в Тверской области, а также подготовить предложения по упрощению процедуры отвода земельных участков на строительство объектов, используемых для предпринимательской деятельности. Данная работа представляется очень важной, она должна заключаться в систематизации и упрощении процедур, однако представляется, что данные документы для местных органов власти будут носить в целом рекомендательный характер, поскольку перечисленные правоотношения относятся к предмету ведения местного самоуправления, а значит, их эффект может быть незначительным, если эта работа не будет проведена совместно с ними.