- •Автономная некоммерческая организация информационно-консультационный центр « бизнес-тезаурус»
- •Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в тверской области
- •Список сокращений
- •Ibsn – 978-5-903352-39-5 содержание
- •1. Введение 10
- •2.Развитие малого предпринимательства в Тверской области 12
- •3. Развитие малых предприятий в муниципальных образованиях Тверской области 30
- •4. Проблемы развития малого предпринимательства по результатам опросов, проводившихся в Тверской области 43
- •5. Административные барьеры на пути развития малого предпринимательства 51
- •6. Нормативная правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность на территории Тверской области и отдельных муниципальных образований, основные аспекты практики ее применения 61
- •7. Ресурсная поддержка субъектов малого предпринимательства и анализ эффективности действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства 95
- •8. Налогообложение субъектов малого предпринимательства 118
- •9. Состояние кредитно-финансового сектора Тверской области в контексте развития малого предпринимательства 122
- •10. Потенциал развития малого предпринимательства в контексте направлений развития Тверской области, отраслевые приоритеты у властей в политике развития малого предпринимательства 131
- •11. Ситуация с развитием малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях 145
- •12. Рекомендации по результатам исследования 243
- •13. Сведения об организации 352
- •1. Введение
- •Развитие малого предпринимательства в Тверской области в 1997–2002 гг. По данным объективной (официальной) статистики
- •2.1. Динамика числа малых предприятий
- •2.2. Отраслевая структура мп
- •2.3. Динамика среднесписочной численности работников малых предприятий
- •2.4. Производство продукции (работ, услуг) на малых предприятиях
- •2.5. Инвестиции в основной капитал на малых предприятиях
- •2.6. Комплексная оценка уровня развития малого предпринимательства в регионах Центрального федерального округа
- •Среднегрупповые значения показателей
- •2.7. Развитие индивидуального предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств. Общая численность субъектов малого предпринимательства
- •Численность индивидуальных предпринимателей в регионах цфо
- •Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в регионах цфо
- •3. Развитие малых предприятий в муниципальных образованиях Тверской области
- •3.1. Анализ развития мп в муниципальных образованиях Тверской области
- •3.1.1. Число мп
- •3.1.2. Среднесписочная численность работников, занятых на мп (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера)
- •3.1.3. Объем производства продукции (работ, услуг) на мп
- •3.1.4. Объем инвестиций мп в основной капитал
- •3.1.5. Классификация муниципальных образований по уровню развития мп
- •Среднегрупповые значения показателей
- •Классификация муниципальных образований по уровню развития мп
- •3.2. Отраслевая структура производства продукции (работ, услуг) мп Тверской области в разрезе муниципалитетов
- •Отраслевая структура мп Тверской области (на конец 2002 г.)
- •4. Проблемы развития малого предпринимательства по результатам опросов, проводившихся в Тверской области
- •4.1. Основные проблемы на пути развития бизнеса субъектов малого предпринимательства
- •4.2. Нормативно-правовое регулирование
- •Оценка уровня законодательства, по позициям, связанным с функционированием малого бизнеса (ранг)*
- •Количество респондентов, оценивших уровень законодательства по позициям как плохое (неудовлетворительное), %
- •4.3. Состояние поддержки малого предпринимательства
- •Оценка состояния различных видов поддержки (ранги) (первое значение – мнение субъектов малого предпринимательства/второе значение – мнение сервисных организаций)
- •Количество респондентов-субъектов мп, оценивших состояния различных видов поддержки как неудовлетворительное, %
- •Состояние информации о структурах поддержки по видам поддержки (ранг) (первое значение – мнение субъектов мп /второе значение – мнение сервисных организаций)
- •Количество респондентов, оценивших состояние информации о различных структурах поддержки как неудовлетворительное, %
- •5. Административные барьеры на пути развития малого предпринимательства
- •5.1. Общие вопросы устранения административных барьеров
- •Сводная оценка сложности отдельных административных процедур
- •5.2. Ситуация с административными барьерами в Тверской области по результатам анкетирования
- •5.3. Работа комиссий по административным барьерам на региональном и муниципальном уровнях
- •6. Нормативная правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность на территории Тверской области и отдельных муниципальных образований, основные аспекты практики ее применения
- •6.1. Общий контекст
- •6.2. Общая характеристика нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности
- •6.3. Законодательство о государственной поддержке малого предпринимательства
- •6.3.1. Областной закон «о господдержке»
- •6.3.2. Программы поддержки малого предпринимательства
- •Сравнительная характеристика государственных программ поддержки отдельных субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа
- •6.3.3. Областной закон о зонах экономического благоприятствования
- •6.3.4. Законодательство о советах по развитию предпринимательства
- •6.3.5. Законодательство о межведомственных комиссиях по устранению административных барьеров
- •6.4. Законодательство, регулирующее отношения в сфере недвижимости
- •6.4.1. Аренда нежилых помещений, находящихся в собственности Тверской области
- •6.4.2. Аренда нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности
- •6.4.3. Перевод помещений из жилого фонда в нежилой
- •6.4.4. Прочие актуальные проблемы в сфере недвижимости
- •6.5. Законодательство, регулирующее получение земельных участков для строительства и ведение строительства
- •6.6. Законодательство, регулирующее торговую деятельность и сферу общественного питания
- •7. Ресурсная поддержка субъектов малого предпринимательства и анализ эффективности действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
- •7.1. Бюджетная поддержка малого предпринимательства
- •Рейтинг субъектов Российской Федерации цфо по доле расходов на развитие рыночной инфраструктуры и малого предпринимательства в расходах консолидированных региональных бюджетов, 2000 г.
- •Рейтинг субъектов Российской Федерации цфо по доле расходов на развитие рыночной инфраструктуры и малого предпринимательства в расходах консолидированных региональных бюджетов, 2002 г.
- •7.2. Органы власти, ответственные за политику в отношении малого предпринимательства в Тверской области
- •7.3. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства, действующая на территории Тверской области
- •7.3.1. Обеспеченность Тверской области в целом и отдельных муниципальных образований организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства
- •Обеспеченность муниципальных образований Тверской области организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства
- •7.3.2. Эффективность деятельности организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства
- •7.4. Мероприятия по поддержке малого предпринимательства
- •7.5. Анализ форм самоорганизации малого предпринимательства и взаимодействия предпринимательства и властей
- •8. Налогообложение субъектов малого предпринимательства
- •8.1. Возможности регионов и муниципалитетов в области налогового стимулирования
- •8.2. Проблемы налогообложения субъектов малого предпринимательства
- •8.3. Изменение ситуации с введением новых специальных режимов налогообложения по результатам опроса
- •9. Состояние кредитно-финансового сектора Тверской области в контексте развития малого предпринимательства
- •9.1. Проблемы в сфере финансово-кредитного обеспечения малого бизнеса
- •9.2. Банковское кредитование субъектов малого предпринимательства
- •9.3. Микрофинансовые услуги
- •9.4. Лизинг
- •10. Потенциал развития малого предпринимательства в контексте направлений развития Тверской области, отраслевые приоритеты у властей в политике развития малого предпринимательства
- •10.1. Потенциал развития малого предпринимательства в контексте направлений развития Тверской области
- •10.1.1. Промышленность
- •10.1.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
- •10.1.3. Туризм
- •10.1.4. Инновационный бизнес
- •10.2. Отраслевые приоритеты развития малого предпринимательства в Тверской области
- •10.3. Основные направления государственной политики в области реализации потенциала развития малого предпринимательства в отдельных отраслях и секторах экономики Тверской области
- •11. Ситуация с развитием малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях
- •11.1. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «г. Тверь»
- •11.1.1. Абсолютные и относительные показатели развития малого предпринимательства
- •Отраслевая структура малых предприятий по количеству предприятий
- •Отраслевая структура занятости на малых предприятиях
- •Показатели объема произведенной продукции по отраслям экономики
- •Поступления основных налоговых платежей и других доходов в бюджет города от субъектов мп за 1999–2002 гг. (тыс.Руб.)
- •11.1.2. Нормативная правовая база г. Твери в сфере регулирования предпринимательской деятельности и практика ее применения88
- •11.1.3. Основные проблемы, с которыми субъекты мп сталкиваются в ходе своей деятельности. Правоприменительная практика в отношении малого предпринимательства
- •11.1.4. Административные барьеры. Опыт работы Межведомственной комиссии по устранению административных барьеров
- •11.1.5. Анализ фактической ситуации в области поддержки малого предпринимательства в г. Твери
- •11.1.6. Основные выводы по результатам анализа состояния развития малого предпринимательства в г. Твери
- •11.1.7. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Твери
- •11.2. Обоснование выбора муниципальных образований Тверской области для проведения детального исследования92
- •Типология муниципальных образований
- •11.3. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Вышний Волочек»
- •11.3.1. Анализ фактического состояния малого предпринимательства в мо «Вышний Волочек»
- •11.3.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня
- •11.3.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Вышнем Волочке
- •Обеспеченность г. Вышнего Волочка объектами инфраструктуры развития предпринимательства
- •11.3.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Вышнего Волочка
- •11.3.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Вышнем Волочке
- •11.4. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Вышневолоцкий район»
- •11.4.1. Анализ фактического состояния малого предпринимательства в Вышневолоцком районе
- •11.4.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня99
- •11.4.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Вышневолоцком районе
- •Основные показатели работы за первое полугодие 2003 года
- •11.4.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Вышневолоцкого района
- •11.4.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Вышневолоцком районе
- •11.5. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Кашинский район»
- •11.5.1. Анализ фактического состояния малого предпринимательства в Кашинском районе
- •11.5.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня102
- •11.5.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Кашинском районе
- •11.5.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Кашинского района
- •11.5.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Кашинском районе
- •11.6. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Лихославльский район»
- •11.6.1. Анализ фактического состояния развития малого предпринимательства в Лихославльском районе
- •11.6.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня105
- •11.6.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Лихославльском районе
- •11.6.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Лихославльского района
- •11.6.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Лихославльском районе
- •11.7. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «Рамешковский район»
- •11.7.1. Анализ фактического состояния в области развития малого предпринимательства
- •11.7.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства
- •11.7.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Рамешковского района
- •11.7.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Рамешковском районе
- •11.8. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «г. Ржев»
- •11.8.1. Анализ фактического состояния развития малого предпринимательства в г. Ржеве
- •11.8.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня
- •11.8.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства
- •11.8.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства г. Ржева
- •11.8.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в г. Ржеве
- •11.9. Выводы о ситуации в области развития и поддержки малого предпринимательства в Тверской области на основе анализа отдельных муниципальных образований112
- •11.10. Обобщенные рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях Тверской области
- •12. Рекомендации по результатам исследования
- •Приложение 1. Отраслевая структура экономики мп в разрезе муниципальных образований
- •Доля ведущих отраслей в валовой выручке мп от реализации продукции (работ, услуг) по муниципальным образованиям Тверской области
- •Приложение 2 «Итоги заседаний Областной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров116
- •Приложение 3. Пошаговые шаблоны основных административных процедур, в которых задействованы субъекты мп
- •Приложение 4. Справочные материалы к разделу 9.2. Микрофинансовые услуги
- •4.1. Место микрофинансирования на рынке финансовых услуг
- •4.2. Информация по Сети организаций микрофинансирования женщин России
- •Приложение 5. Справочные материалы по разделу 11.1. «Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в мо «г. Тверь»
- •5.1. Анализ экономического развития г. Твери
- •Основные показатели социально – экономического развития г. Твери за 1 полугодие 2003 г.
- •Распределение хозяйствующих субъектов в сфере экономики города по состоянию на 01.01.03 г.
- •Перечень основных предприятий
- •Видовая структура инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям (тыс. Руб.)
- •Технологическая структура инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям (тыс. Руб.)
- •Источники инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям (тыс. Руб.)
- •5.2. Перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в г. Твери
- •5.3. Результаты опроса, описывающие основные проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели при проведении контрольных мероприятий уполномоченными органами
- •5.4. Структуры содействия развитию бизнеса
- •Приложение 6. Справочные материалы к разделам 11.3 – 11.8 Отчета
- •6.1. Вышний Волочек
- •Основные предприятия города Вышнего Волочка
- •Перечень отдельных показателей, отражающих социально-экономическое развитие города Вышнего Волочка
- •Структура доходов и расходов бюджета135 Вышнего Волочка
- •Структура доходов бюджета
- •6.2. Вышневолоцкий район
- •В общей площади района во всех категориях пользователей начитывается 58394 га сельскохозяйственных угодий, из них
- •Распределение земель по видам собственности
- •Динамика занятости в 2000-2002г. (тыс. .Чел.)
- •Основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Вышневолоцкого района за 2002 год и прогнозные на 2003 г.
- •Структура доходов и расходов бюджета Вышневолоцкого района за 2002 год представлена (тыс. Руб., %)
- •6.3. Кашинский район
- •Основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию в Кашинском районе за 2000-2002 гг. (тыс. Чел)
- •Основные показатели промышленного производства по предприятиям Кашинского района за 2002 г.
- •Основные показатели социально-экономического развития Кашинского района за 2002 год и прогнозные на 2003
- •Основные предприятия
- •Структура доходов и расходов бюджета муниципального образования за 2002 год (тыс.Руб., %)
- •6.4. Лихославльский район
- •Основные предприятия района
- •Основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Лихославльского района за 2002 год и прогнозные на 2003139
- •Структура доходов и расходов бюджета муниципального образования за 2002 год
- •6.5. Проект по созданию открытого общественного информационного центра деловой и правовой информации Лихлославльского района
- •6.6. Проект по созданию бизнес инкубатора на территории Лихославльского района
- •6.7. Рамешковский район
- •Динамика показателей рынка труда района за период 2000-2002 годы
- •Сводные показатели социально-экономического развития Рамешковского района
- •6.8. Г. Ржев
- •Основные показатели социально-экономического развития г. Ржева
- •Структура доходов и расходов бюджета г. Ржева (тыс. Руб, %)
- •Налоговые доходы
- •13. Сведения об организации
- •Проекты, реализованные в 1999-2007 гг.
- •1. Улучшение институциональных возможностей Министерства в области дерегулирования
- •2. Подготовка практических рекомендаций по снижению административных барьеров
- •3. Развитие рыночной инфраструктуры для создания системы методологической и методической поддержки политики дебюрократизации
- •4. Методология оценки целесообразности применения мер государственного административного регулирования
- •5. Изучение уровня административных барьеров в четырех регионах
- •6. Представление результатов органам власти федерального и регионального уровня, а также бизнес-сообществу
6.3.2. Программы поддержки малого предпринимательства
Как и федеральный закон, Областной закон «О господдержке» устанавливает программный механизм поддержки малого предпринимательства на территории области. Тем самым от эффективности и финансового обеспечения данных программ в какой-то степени зависит уровень развития малого предпринимательства в области.
Принятие областной целевой программы поддержки развития малого предпринимательства в Тверской области (далее – областная целевая программа), рассчитанной на три года, планировалось в 2002 г. Программа была подготовлена и одобрена распоряжением администрации Тверской области от 5 августа 2002 г. № 425-р. Однако законодательное собрание приняло областную целевую программу только в 2003 г. (Закон Тверской области № 25-ЗО от 14 апреля 2003 г.) и распространило ее действие до 2005 г.
Областная целевая программа предусматривает осуществление государственной поддержки малого предпринимательства по следующим направлениям:
информационное обеспечение развития предпринимательства;
совершенствование нормативно-правовых основ и устранение административных барьеров;
совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства;
имущественная поддержка малого предпринимательства;
подготовка кадров для малого предпринимательства.
Ожидаемыми результатами программы являются:
повышение роли малого предпринимательства в решении задач социально-экономического развития области;
увеличение доли занятых в малом предпринимательстве до 30% от числа экономически активного населения;
рост числа работников, постоянно занятых на малых предприятиях, до 70 тыс. человек;
рост объемов производства продукции (товаров и услуг), произведенной малыми предприятиями, на 15–20%;
увеличение на товарных рынках продукции отечественных и тверских товаропроизводителей, увеличение объемов сферы услуг;
снижение уровня безработицы за счет создания рабочих мест.
Общая сумма средств, необходимая на реализацию Областной программы: в 2003–2005 гг. – 16 100 тыс. руб., в т.ч. в 2003 г. – 5670 тыс. руб. Из них: средства областного бюджета: 2003–2005 гг. – 15 290 тыс. руб., в т.ч. в 2003 г. – 5400 тыс. руб. (в бюджете предусмотрено 1100 тыс. руб.); средства федерального бюджета: 2003–2005 гг. – 810 тыс. руб., в т.ч. в 2003 г. – 270 тыс. руб.
По сравнению с вариантом программы, одобренной администрацией области, объем финансирования снизился, в проекте программы 2002–2004 гг. он составлял 23 710 тыс. рублей. Это сокращение произошло за счет инвентаризации источников финансирования мероприятий программы: были исключены такие источники, как бюджеты муниципальных образований и внебюджетные источники, тогда как отраженный в областной целевой программе объем финансирования из областного бюджета увеличился с 4740 тыс. рублей до 15 290 тыс. рублей. Пересмотр источников финансирования в пользу областного бюджета следует признать позитивным решением, поскольку это должно создать программе более прочный и подконтрольный финансовый базис. Вместе с тем рассчитывать на данный момент на средства федерального бюджета или Федерального фонда поддержки малого предпринимательства (ФФПМП) для финансирования мероприятий Областной целевой программы не представляется возможным, поскольку условием получения финансовой поддержки ФФПМП является воссоздание Тверского областного фонда поддержки малого предпринимательства.
Сравнение двух вариантов областных целевых программ – одобренной администрацией Тверской области и утвержденной Областным собранием показывает, что утвержденный вариант на 32% менее затратный, и на его реализацию планируется потратить на 70% больше средств областного бюджета.
Средства Программы поддержки малого предпринимательства на 2003–2005 гг. распределены по следующим направлениям:
финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства – 6680 тыс. рублей, включает в себя такие основные разделы, как разработка механизма государственных гарантий (1800 тыс. рублей), субсидирование части процентной ставки по кредитам и займам субъектам малого предпринимательства (4 870 тыс. рублей);
совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства – 4870 тыс. рублей, из них 3000 тыс. рублей областного бюджета направлено на субсидирование лучших проектов муниципальных образований по созданию структур поддержки малого предпринимательства;
информационное обеспечение развития предпринимательства – 2510 тыс. рублей, из них самая большая часть областных средств (1000 тыс. рублей) направлена на анализ состояния и развития малого предпринимательства Тверской области;
подготовка кадров для малого предпринимательства – 2040 тыс. рублей.
Проведем сравнение программы Тверской области с программами поддержки предпринимательства некоторых других регионов Центрального федерального округа (табл. 6.3.1).
Как видно из таблицы, развитие программ у всех субъектов Российской Федерации складывается не лучшим образом, за исключением программы Московской области, при этом Тверская область выглядит несколько лучше отдельных регионов.
Таблица 6.3.1