Сводная оценка сложности отдельных административных процедур

Процедура	Длительность прохождения	Трудоемкость прохождения	Стоимость прохождения	Итоговая сумма баллов
Оформление землеотвода и получение разрешения на строительство	3	3	3	9
Предоставление земельных участков в аренду собственникам расположенных на них зданий	3	2,5	2,5	8,0
Оформление экспорта и импорта	2	2,5	3	7,5
Оформление разрешений для резидентов (юридических лиц) на осуществление отдельных видов валютных операций, связанных с движением капитала	2,5	3	2	7,5
Сертификация	2,5	2	3	7,5
Проверка органом экологического надзора	3	2	2	7
Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним	2,5	1,5	2,5	6,5
Лицензирование транспортной деятельности	2	2	2	6
Лицензирование строительной деятельности	2	2	2	6
Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности	2	2	2	6
Проверка налоговым органом	3	2	1	6
Предоставление муниципального недвижимого имущества в аренду	2,5	1,5	2	6
Предоставление имущества, находящегося в государственной собственности, в аренду	2	2	2	6
Регистрация и постановка на учет юридического лица	1,5	2	2	5,5
Проверка Госторгинспекцией	2,5	1,5	1	5
Проверка санитарно-эпидемиологической службой	2	1,5	1	4,5
Проверка органами пожарного надзора	2	1,5	1	4,5
Обязательная продажа валютной выручки	1	1	2	4
Учет участников внешнеэкономической деятельности	1	1	1,5	3,5

Выполненные в субъектах Российской Федерации исследования административных процедур позволяют провести их группировку по следующим характеристикам.

1. По уровню регулирования административные процедуры можно разделить на:

• одноуровневые процедуры, регулируемые на уровне Российской Федерации (нормативными правовыми актами Российской Федерации). В целом одинаковы для всех регионов, поскольку не предусматривают наличия специфики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• многоуровневые процедуры, регулируемые на уровне как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации, а в ряде случае и муниципальных образований (нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований). Между процедурами различных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований имеют место различия в порядке, сроках прохождения и возникающих при этом затратах – как нормативных, так и фактических.

2. По характеру функций, осуществляемых государственными и муниципальными органами, административные процедуры можно разделить на:

• контрольно-надзорные процедуры. В зависимости от органа, реализующего процедуру, и законодательства, регулирующего порядок ее осуществления, эти процедуры могут быть как федерального, так и регионального уровня. Заключаются в осуществлении государственными органами контроля и надзора за деятельностью предпринимателей, за соблюдением ими законодательства Российской Федерации и установленных нормативов и правил. Наиболее распространенные процедуры регулируются преимущественно федеральным законодательством (проверка Госпожнадзором, Госсанэпиднадзором, Госторгинспекцией, ветеринарной инспекцией, экологическим надзором и др.), но есть и смешанные (контроль за использованием земель и т.п.).

• разрешительные процедуры. Процедуры могут регулироваться на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации, уровне муниципального образования или на нескольких уровнях одновременно. Заключаются в выдаче органами власти (другими органами) разного рода разрешений, согласований.

Исходя из этого подхода, работа в регионах по устранению административных барьеров должна сосредотачиваться на процедурах, где может быть достигнут максимальный эффект от усилий региональных властей. То есть прежде всего на процедурах, регулируемых преимущественно региональными нормативными актами или в части процедуры (например, аренда областной собственности, виды контроля, закрепленные за регионами, выдача региональных лицензий и лицензионный контроль, процедура выделения землеотвода и разрешения на строительство и др.).

Второе направление – контроль со стороны региональных властей за деятельностью территориальных подразделений федеральных органов. В частности, контроль за ценообразованием на платные услуги таких органов (экспертизы, выдача справок и т.п.).

Третье направление – содействие внедрению нового федерального законодательства, регулирующего административные процедуры, у себя в регионе.