11.1.5. Анализ фактической ситуации в области поддержки малого предпринимательства в г. Твери

Мероприятия по поддержке предпринимательства

Социально-экономическое развитие города, формирование рыночной системы хозяйствования уже 15 лет находятся в неразрывной связи с развитием сектора малого предпринимательства. Обладая значительным потенциалом, чему подтверждением является информация, представленная в разделе 11.1.1, малый бизнес вносит весомый вклад в экономику города, в решение социальных задач. Следует еще раз подчеркнуть, что каждый третий экономически активный житель города трудится в малом бизнесе, а 24% всех налоговых поступлений в бюджет города – от малого бизнеса и т.д. Для таких относительно небольших российских городов как Тверь это имеет существенное значение.

Мы хорошо помним, как начинал развиваться бизнес, какие процессы происходили на начальном этапе экономических реформ. Важным этапом в работе администрации города в тот период времени были поиск форм взаимодействия и сотрудничества с нарождающимся бизнесом, разработка механизмов поддержки предпринимательства, формирование инфраструктуры поддержки.

Базовыми элементами инфраструктуры стали Тверской городской фонд поддержки малого предпринимательства с входящими в него структурами бизнес-бюро и бизнес-инкубатор.

С 1996 г. в городе стали создаваться объединения предпринимателей, которые выполняют важную функцию во взаимодействии власти и бизнеса.

А в 2001 г. в структуре администрации города был создан Комитет по промышленной политике и поддержке предпринимательства.

Значительное внимание в этот период времени уделялось подготовке кадрового потенциала для малого бизнеса. В этих целях использовалась система подготовки кадров по линии службы занятости населения, образовательных учреждений города. Городским фондом поддержки малого предпринимательства, бизнес-бюро проводятся специальные обучающие семинары, курсы, лекции. Регулярно проводятся встречи и консультации с гражданами, состоящими на учете в службе занятости, по вопросам организации своего дела.

Субъекты МП привлекаются к участию по поставке продукции и оказанию услуг для муниципальных нужд: поставка продуктов и организация питания в общеобразовательных школах города, детских дошкольных учреждениях, оздоровительных лагерях, поставка медицинского оборудования, проведение капитального ремонта, содержание и обслуживание муниципального жилого фонда, текущий ремонт автомобильных дорог и т.д.

В целях расширения возможностей доступа малых предприятий (в том числе и начинающих) к источникам финансовых средств администрация города оказывает организационное содействие созданию и развитию структур по микрокредитованию. Большой популярностью среди предпринимателей, занятых в сфере потребительского рынка и маршрутного бизнеса, пользуется программа «МИКРОЗАЙМ» финансового Фонда «Развитие». Основная идеология работы этой организации – это сочетание стандартных технологий и индивидуального подхода к каждому клиенту.

С целью оказания помощи тверским товаропроизводителям в реализации их продукции на внешнем и внутреннем рынках они постоянно привлекаются к участию в международных, региональных и местных выставках-ярмарках. Ежегодно в городе Твери проходит от 40 до 45 выставок-ярмарок, в которых активное участие принимают и малые предприятия города.

Малые предприятия города приняли участие в 2002 г. в коллективной экспозиции Международной выставки «Промышленность и транспорт: кооперация и сотрудничество» в Москве, посвященной 10-летию образования СНГ.

При финансовой поддержке Федерального фонда поддержки малого предпринимательства ТГФПМП в декабре 2001 г. было организовано участие трех тверских малых предприятий во Всероссийской выставке «Покупайте российское». А уже в декабре 2002 г. 15 малых предприятий города и области приняли участие в «Днях малого и среднего бизнеса на ВВЦ». Финансовую помощь тверским предпринимателям оказали Администрация Тверской области и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Тверские представители были награждены дипломами участника выставки и памятными медалями ВВЦ.

Участие малых предприятий в выставках способствует продвижению коммерческих предложений и инвестиционных проектов, развитию здоровой конкуренции, установлению партнерских отношений.

К сожалению, в практической деятельности малое предпринимательство сталкивается с определенными трудностями, среди которых неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность малого предпринимательства, высокий уровень налогообложения, усложненность системы сбора налогов, недостаточность собственного капитала и оборотных средств, трудности с получением банковских кредитов, давление криминальных структур, нехватка квалифицированных кадров, сложности с арендой производственных площадей, высокая арендная плата, ограниченные возможности получения лизинговых услуг и другие. Отсутствует должная социальная и личная защищенность как владельцев, так и работников малых предприятий.

Характерной особенностью работы администрации города в период последних пяти лет стало сотрудничество с отдельными объединениями предпринимателей и структурами поддержки предпринимательства, обсуждение основных действий муниципалитета в сфере развития бизнеса с общественностью. Так, в разработке Программы 2001–2002 гг. приняли участие представители предпринимательской общественности, депутаты Тверской городской думы и Законодательного собрания области, все заинтересованные круги.

Определить приоритеты в выполнении задач реализованной Программы позволили результаты одного из исследований по выявлению приоритетов поддержки предпринимательства. По мнению самих предпринимателей, для эффективного развития бизнеса им недостает информационного и правового обеспечения. Эту проблему, обозначенную как ограниченный доступ к информации и слабое знание предпринимателями нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, около 70% предпринимателей поставили на первое место.

Поэтому развитие информационно-консалтинговых услуг для малого предпринимательства стало одной из важнейших задач по поддержке малого предпринимательства в городе Твери.

Городским фондом сформирован информационный материал по вопросам предпринимательской деятельности: порядок регистрации предприятий, сертификации, лицензирования деятельности, оказывается консультационная и методическая помощь по вопросам открытия объектов рыночной инфраструктуры, организации и работы предприятий. Современные формы экономического консалтинга предлагает Тверской центр поддержки предприятий.

Через средства массовой информации проводится разъяснительная работа по определенным направлениям деятельности субъектов предпринимательства и по исполнению действующего законодательства. Информационно-справочные материалы, касающиеся предпринимательской деятельности, регулярно помещаются на доски объявлений администраций районов города, комитета потребительского рынка и услуг населению, городского фонда поддержки малого предпринимательства. В помощь предпринимателям изданы информационные пособия для предпринимателей: «Как начать собственное дело», «Руководство по бизнес-планированию», «Что должен знать предприниматель при взаимодействии с государственными органами контроля», а также «Трудовые отношения в предпринимательстве». Большую работу в организации информационного обеспечения предпринимателей Тверскому городскому фонду оказывал Комитет по промышленной политике и поддержке предпринимательства администрации города.

В районных администрациях Твери постоянно проводятся совещания-семинары с предпринимателями по разъяснению требований и соответствующих изменений в законодательстве с участием специалистов налоговых и контролирующих органов.

Весной и осенью 2001 г. наиболее активной и оправдывающей себя формой стало периодическое проведение встреч предпринимателей с руководителями контролирующих органов. Направленность тематики всех информационных мероприятий, встреч и семинаров в тот период времени выбрана не случайно.

По мнению предпринимателей, на втором месте среди причин, сдерживающих развитие бизнеса, стоят административные барьеры, создающие целый ряд злободневных проблем для малых предприятий. Опыт организации работы по снижению административных барьеров был рассмотрен подробно в предыдущем разделе. И хотя межведомственная комиссия по устранению административных барьеров действует при администрации города Твери, справедливости ради ниже приведем противоположный пример деятельности администрации города, в данном случае администрации одного из районов города, приведенный в обращении одного из малых предприятий в Комитет по промышленной политике и поддержке предпринимательства администрации города.

«Администрация одного из районов неоднократно обращалась к швейным ателье с требованием об оплате работ по ремонту и благоустройству территории, представляющей собой место общего пользования: проезжая часть улицы перед помещением ателье. Благоустроительные работы были проведены администрацией района. Договор на проведение указанных работ швейное ателье с администрацией района не заключало, не проводилось в установленном порядке согласование данных работ, проектно-сметной документации и стоимости работ. Однако к обществу поступают неоднократно требования об оплате проведенных работ. Доходы предприятия невелики, и оплатить ремонт асфальтового покрытия проезда вдоль нескольких домов, даже не тротуара, предприятие не в силах. Считаем действия администрации района незаконными».

То есть в рамках администрации города имеют место разнонаправленные процессы: один на сокращение административных барьеров, другой на их создание и увеличение разного рода фискальной нагрузки на субъектов МП.

Среди других мероприятий по поддержке предпринимательства следует отметить следующие.

С целью создания благоприятных стартовых условий для основателей своего дела; содействия развитию местных товаропроизводителей; повышения профессионального уровня предпринимательской деятельности; формирования благоприятного общественного мнения о значимости малого и среднего бизнеса; выявления перспективных для развития экономики города проектов, создания новых предприятий и новых рабочих мест с 1998 г. в городе проводились конкурсы бизнес-проектов Акция «СТАРТ». Главой администрации города Твери ежегодно принимались соответствующие постановления, утверждались положение о конкурсе, состав конкурсной комиссии, сроки и основные этапы проведения конкурса.

Важное значение в развитии бизнеса, в повышении качества товаров и услуг, предлагаемых населению малыми предприятиями, имеет профессиональное мастерство. С 1999 г. в городе при непосредственном участии администрации города проводятся конкурсы «Лучшее малое предприятие года», «Лучшее летнее кафе», «Лучший повар», «Лучшая новогодняя витрина», «Фестиваль парикмахерского искусства» и другие. Для организации и проведения этих мероприятий главой города принимаются соответствующие нормативные акты, определяющие порядок проведения, ответственных, выделение средств для поощрения победителей.

В 2002 г. в Твери был впервые проведен конкурс журналистов и СМИ, освещающих проблемы и развитие предпринимательства «Предприниматель и город Тверь». На конкурс было подано 14 заявок и представлено 36 авторских материалов. Победителями признаны семь журналистов, которые получили дипломы и ценные призы администрации города, объединений предпринимателей и структур поддержки:

С 1999 г. каждую осень в городе Твери по инициативе предпринимательских объединений и администрации города проводились Дни малого бизнеса. Целью проводимых мероприятий является укрепление социального статуса и престижа предпринимателя, повышение деловой и общественной активности предпринимательства.

Дни малого бизнеса это комплекс мероприятий, направленных на поддержку тверского предпринимательства. Четыре года подряд, концентрированно, в течение нескольких дней предпринимателям предоставляется возможность получить как можно больше информации по вопросам ведения бизнеса, встретиться с руководителями органов власти, организаций, контролирующих и регулирующих предпринимательскую деятельность, продемонстрировать успехи своих предприятий, мастеров, свои товары и услуги.

Как правило, в ходе встреч, семинаров, «круглых столов» перед органами власти, контролирующими органами предприниматели ставили достаточно серьезные вопросы и озвучивали такие проблемы, решение которых было необходимым и возможным даже в рамках муниципального образования. Через мероприятия Дней малого бизнеса привлекалось активное внимание и жителей города к предпринимателям – их роли в экономике города, их достижениям, задачам и трудностям.

Обеспеченность структурами поддержки малого предпринимательства.

Огромное, если не основное значение в системе поддержки предпринимательства имеет наличие развитой инфраструктуры поддержки предпринимательства, качество и разноплановость оказываемых услуг. В городе функционируют несколько десятков различных структур развития малого бизнеса, оказывающих ему услуги в образовательной, консалтинговой, информационной, технической сферах (см. Приложение 5.4).

Существенную роль в системе поддержки предпринимательства во взаимодействии власти и бизнеса играют объединения предпринимателей, которые строятся, в основном, по отраслевому принципу, это: союзы и ассоциации работников торговли, парикмахеров, кулинаров, риелторов, транспортников, строителей и др.

За последние пять лет в городе наработана практика, когда представители объединений предпринимателей принимают участие в обсуждении нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы предпринимательства, разрабатываемых на местном и региональном уровнях; в проведении совместных «круглых столов», конференций, встреч, выставок и других мероприятий.

Координацию деятельности объединений предпринимателей осуществляет Совет по малому предпринимательству при администрации города и Тверской городской фонд поддержки малого предпринимательства. Членами Совета являются предприниматели, представители объединений предпринимателей и структур поддержки предпринимательства.

За 2002 г. и первое полугодие 2003 г. состоялось 10 заседаний Совета, на которых рассмотрены такие волнующие предпринимателей вопросы, как:

• совершенствование нормативных актов, принятых Тверской городской думой и администрацией города по вопросам регулирования предпринимательской деятельности;

• упрощение и сокращение сроков разрешительно-согласовательных процедур ведения предпринимательства в соответствии с Постановлением главы города от 14.02.2002 г.№402;

• о предложениях общественных объединений предпринимателей г.Твери по снижению налоговой нагрузки на субъекты МП (в части ЕНВД, стоимости патентов УСН);

• о формах и механизмах предоставления муниципального имущества для ведения предпринимательской деятельности;

• об участии объединений предпринимателей в законотворческом процессе по доработке Закона Тверской области «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности» и многие другие.

Совет по малому предпринимательству поддержал инициативу объединения НП «Тверская торговая лига» о внесении изменений в постановление главы администрации города от 27.05.2002 г. №1310, касающееся передислокации объектов мелкорозничной сети (киосков).

Следует отметить значительную роль Совета в работе с предпринимательской общественностью и активизацию их совместной деятельности в 2002 и 2003 гг. Например, когда были затронуты интересы большинства субъектов малого предпринимательства, в частности, значительно увеличена налоговая нагрузка в результате принятия отдельных решений на государственном и местном уровнях, предпринимательская общественность увидела свою задачу в отстаивании интересов предпринимательства через Совет по малому предпринимательству. Совместно с объединениями предпринимателей города Твери Совет обратился в Законодательное собрание Тверской области по внесению изменений в закон «Об утверждении годовой стоимости патентов, уплачиваемой индивидуальными предпринимателями, стоимости годовых патентов для субъектов малого предпринимательства – юридических лиц на 2002 год».

В результате совместных усилий была снижена стоимость патентов, уплачиваемых индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства – юридическими лицами на 2002 год; учтены предложения по значениям коэффициента базовой доходности для исчисления единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (2001 и 2002 гг.)

В начале 2002 г. обратились к Президенту России и Правительству РФ по отмене единого социального налога для субъектов предпринимательства, платящих единый налог на вмененный доход. Подобные обращения были и из других городов России, как известно, в конечном итоге единый социальный налог для плательщиков ЕНВД был отменен.

Члены Совета по малому предпринимательству принимали участие в заседаниях постоянной комиссии по поддержке предпринимательской деятельности Тверской городской думы по вопросам, касающимся предпринимательства. Кроме этого, участвовали в «круглых столах», конференциях, встречах предпринимателей с контролирующими органами.

Члены Совета совместно с объединениями предпринимателей внесли ряд предложений в проекты законов Тверской области по ЕНВД, в части принятия коэффициентов К_2, не приводящего к увеличению налоговой нагрузки на субъекты предпринимательства в 2003 г. В феврале-апреле с.г., чтобы добиться не ухудшения условий для плательщиков ЕНВД, по инициативе Совета и при участии объединений и структур предпринимательства города и области состоялся ряд митингов в городе Твери. Не самая приемлемая форма отстаивания своих интересов, но только так удалось хотя бы привлечь внимание органов власти и частично решить проблемы. Но и при этом нагрузка на субъекты торговли, находящиеся на окраинах города, возросла почти в два раза по сравнению с прошлым годом, для работающих в центральной части города – уменьшилась на 40–60%, а бюджет города в целом получает меньшие поступлений, чем было запланировано от этого вида налога. Все это в целом дополняет несовершенство данного вида налогообложения, подробно нами рассмотренного выше.

В ходе реализации Программ поддержки и развития малого предпринимательства в Твери созданы некоторые объекты городской инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

В целях содействия развитию предпринимательства на городском уровне; привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства; поддержки инновационной деятельности предпринимательских структур; содействия в привлечении инвестиций в развитие малого бизнеса, а также оказания консультационных и информационных услуг в 1996 г. при активном участии администрации города в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом «О некоммерческих организациях», Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства» учрежден Тверской городской фонд поддержки малого предпринимательства.

Структура фонда включает:

Консультационное бюро для основателей своего дела, а также предприятий малого и среднего бизнеса бизнес-бюро, учрежденное в апреле 1997 г. Постановлением главы администрации города №686 от 01.04.1997 г. в рамках программы Европейского союза TACIS CITY TWINNING при участии администраций побратимских городов Твери и Оснабрюка (Германия), получило дальнейшее развитие в рамках программы TRANSFORM (Германия).

Бизнес-инкубатор Тверского городского фонда поддержки малого предпринимательства создан в соответствии с Постановлением главы города от 08.09.2000 г. № 2206 по инициативе администрации города Твери и немецкого консалтингового общества OST-EURO по программе TRANSFORM (проект «Администрация благожелательная к предпринимателю»).

Цель создания Бизнес-инкубатора – оказание эффективной поддержки вновь образованным и молодым предприятиям на начальной фазе их развития путем предоставления комплекса услуг, необходимых для их развития, включая помещение, на льготных условиях. Чтобы претендовать на участие в бизнес-инкубаторе, предприниматели должны соответствовать определенным критериям. Претендент должен показать, что:

• предприятие имеет экономически реальные шансы на успех;

• продукты, товары или услуги этого предприятия являются конкурентоспособными и перспективными на рынке,

• финансирование гарантировано за счет собственных или привлеченных средств.

Претенденты должны предоставить бизнес-план или бизнес-предложение. Выбор претендентов производится конкурсной комиссией. Благоприятными для бизнес-инкубатора являются условия, когда предприятия-участники дополняют друг друга, тем самым усиливается эффект от взаимодействия. В бизнес-инкубатор не принимаются потенциальные конкуренты.