15.5. Компетенція місцевих рад як органів місцевого самоврядування

Компетенція територіальної громади села, селища, міста (безпосередньо або через утворені ними органи місцевого само­врядування):

• управляють майном, що є в комунальній власності;

• затверджують програми розвитку відповідної території;

• контролюють виконання затверджених програм;

• затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць;

• контролюють затверджені бюджети;

• встановлюють місцеві податки i збори відповідно до закону;

• забезпечують проведення місцевих референдумів та реа­лізацію їх результатів;

• утворюють, реорганізовують та ліквідовують комуналь­ні підприємства, організації та установи;

• здійснюють контроль за діяльністю комунальних під­приємств, організацій та установ;

• вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад згідно зі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядуван­ня в Україні» є:

1. затвердження регламенту ради;

2. утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій;

3. утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск;

4. обрання за пропозицією сільського, селищного, місько­го голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради;

5. затвердження плану роботи ради та заслуховування зві­ту про його виконання;

6. заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників;

7. заслуховування звіту сільського, селищного, міського голови про діяльність виконавчих органів ради;

8. прийняття рішення про недовіру сільському, селищно­му, міському голові;

9. заслуховування звітів постійних комісій, керівників ви­конавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує;

10. заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради;

11. розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах;

12. прийняття рішень щодо дострокового припинення по­вноважень депутата ради в порядку, встановленому законом;

13. скасування актів виконавчих органів ради, які не від­повідають Конституції чи законам України;

14. прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випад­ках, передбачених Законом;

15. визначення відповідно до закону кількісного складу

ради;

16. прийняття рішення про проведення місцевого рефере­ндуму;

17. прийняття рішень про об' єднання в асоціації або вступ до асоціацій, інших форм добровільних об'єднань органів міс­цевого самоврядування та про вихід з них;

18. затвердження програм соціально-економічного та культу­рного розвитку відповідних адміністративно-територіальних оди­ниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;

19. затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету;

20. встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, визначених законом;

21) прийняття рішень щодо випуску місцевих позик;

22. прийняття рішень щодо отримання позик з інших міс­цевих бюджетів та джерел, а також щодо передачі коштів з від­повідного місцевого бюджету;

23. прийняття рішень з питань адміністративно-територіа­льного устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами;

24. прийняття рішення про дострокове припинення пов­новажень органів територіальної самоорганізації населення у випадках, передбачених цим Законом;

25) затвердження статуту територіальної громади;

26. затвердження відповідно до закону положення про зміст, опис та порядок використання символіки територіальної громади;

27. вирішення відповідно до закону питання про мову (мови), якою користуються у своїй роботі рада, її виконавчий орган та яка використовується в офіційних оголошеннях.

Законом передбачено повноваження місцевих рад по окремих сферах суспільного життя, а саме:

• повноваження у сфері соціально-економічного і культу­рного розвитку, планування та обліку;

• повноваження в галузі бюджету, фінансів і цін;

• повноваження щодо управління комунальною власністю;

• повноваження в галузі житлово-комунального господар­ства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв' язку;

• повноваження у галузі будівництва;

• повноваження у сфері освіти, охорони здоров' я, культу­ри, фізкультури і спорту;

• повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища;

• повноваження в галузі зовнішньоекономічної діяльності;

• повноваження у сфері соціального захисту населення;

• повноваження в галузі оборонної роботи;

• повноваження щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою;

• повноваження щодо забезпечення законності, правопо­рядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;

• повноваження щодо відзначення державними нагорода­ми, відзнаками Президента України та присвоєння почесних звань України.

Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади.

Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України

Таке фінансування може здійснюватись і шляхом відне­сення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків.

Держава передає (може передати) органам місцевого са­моврядування відповідні об' єкти державної власності.

Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні від­повідним органам виконавчої влади.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які:

• є обов'язковими до виконання на відповідній території;

• рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх не­відповідності Конституції чи законам України зупиняються у вста­новленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Компетенція обласних та районних рад:

• затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів;

• контролюють виконання цих програм;

• затверджують районні і обласні бюджети;

• контролюють виконання районних та обласних бюджетів.

Місцевий бюджет - план утворення і використання фі­нансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та по­вноважень місцевого самоврядування.

Районний бюджет - план утворення і використання фі­нансових ресурсів, необхідних для забезпечення спільних ін­тересів територіальних громад сіл, селищ, міст районного значення, виконання місцевих програм, здійснення бюджет­ного вирівнювання.

Обласний бюджет - план утворення і використання фі­нансових ресурсів, необхідних для забезпечення спільних інте­ресів територіальних громад, виконання місцевих програм, здій­снення бюджетного вирівнювання.

Обласні і районні бюджети формуються:

1. з коштів державного бюджету;

2. з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів, для реалізації спільних соціально-економічних і куль­турних програм.

Сільські, селищні, міські, районні у містах, районні, обла­сні ради мають печатки із зображенням Державного герба Укра­їни і своїм найменуванням.

Територіальні громади сіл, селищ, міст можуть мати влас­ну символіку (герб, прапор тощо), яка відображає їх історичні, культурні, соціально-економічні та інші місцеві особливості і традиції. З урахуванням пропозицій органів місцевого самовря­дування сіл, селищ, міст районними, обласними радами може бути затверджена символіка, відповідно, району, області.

На будинках, де працюють ради та їх виконавчі комітети, піднімається Державний прапор України.

Сільські, селищні, міські, районні у містах, районні, обла­сні ради можуть мати свої статути.

Статути територіальної громади села, селища, міста при­ймаються з врахуванням історичних, національно-культурних, со­ціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницьким органом місцевого самовряду­вання (ради) на основі Конституції України та в межах закону.

Статут територіальної громади підлягає державній реєст­рації в органах Міністерства юстиції України.

Підставою для відмови від державної реєстрації статуту територіальної громади може бути його невідповідність Консти­туції та законам України. Відмова від реєстрації статуту терито­ріальної громади може бути оскаржена в судовому порядку.

Обмеження прав територіальних громад на місцеве само­врядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.