10.2. Конституційно-правові основи обрання Президента України

Конституція України визначає Президента України гла­вою держави (ст. 102 Конституції України). Президент України проголошується гарантом державного суверенітету і територіа­льної цілісності України, гарантом додержання Конституції України, прав і свобод людини та громадянина. Тому дуже важ­ливим є сам процес обрання (виборів) глави держави.

Нагадаємо, що на рівні Конституції України визначено основні положення щодо порядку обрання Президента України. Зрозуміло, що одних конституційних положень в цьому випадку є замало і тому в Україні парламентом прийнято спеціальний окремий Закон України «Про вибори Президента України» від 5 березня 1999 року.

Спершу пригадаємо найбільш суттєві моменти порядку обрання Президента України, які визначені чинним законодав­ством:

• строк повноважень Президента України (строк, на який обирають Президента України) - п'ять років:

• одна й та сама особа не може бути Президентом України більше ніж два строки поспіль.

Президентом України може бути особа, яка:

• є громадянином України;

• яка досягла 35 (тридцяти п'яти) років;

• має право голосу;

• проживає в Україні протягом десяти останніх перед днем виборів років;

• володіє державною мовою.

Право обирати Президента України мають громадяни Украї­ни, які досягнули 18 років. Не мають права голосу (не можуть оби­рати Президента) особи визнані судом недієздатними.

В основі виборів Президента України чинним законодав­ством є низка загальновідомих принципів і положень. А саме:

• принцип рівного виборчого права (всі виборці мають один голос);

• принцип прямого виборчого права (Президент обираєть­ся безпосередньо виборцями);

• принцип таємного виборчого права (контроль за волеви­явленнями виборців не допускається).

В процесі обрання Президента України чинним законо­давством України передбачені такі види виборів:

• чергові вибори;

• позачергові;

• повторні вибори.

Вибори Президента України (чергові, позачергові, повто­рні) призначаються Верховною Радою України. Про призначен­ня виборів Президента України Верховна Рада України приймає постанову.

Чергові вибори Президента - вибори, які відбуваються пі­сля закінчення строку повноважень обраного глави держави -Президента (строк повноваження Президента України 5 років).

Конституцією України визначено, що чергові вибори Пре­зидента України проводяться в останню неділю березня п 'ятого року повноважень Президента України.

Верховна Рада України призначає чергові вибори Прези­дента України не пізніше дев' яноста днів до дня виборів. Вибо­рчий процес чергових виборів Президента України розпочина­ється за дев' яносто днів до дня виборів.

Позачергові вибори Президента України проводяться у зв' язку із достроковим припиненням повноважень Президента України у випадках, передбачених Конституцією України і від­буваються в період дев' яноста днів з дня припинення повнова­жень (останню неділю дев' яностоденного строку).

Повторні вибори Президента України проводяться у випадках:

1. якщо до виборчого бюлетеня для голосування було включено не більше двох кандидатів на пост Президента Украї­ни і жодного з них не було обрано;

2. якщо всі кандидати на пост Президента України, вклю­чені до виборчого бюлетеня, до дня виборів або до дня повтор­ного голосування зняли свої кандидатури.

Верховна Рада України приймає постанову про призна­чення повторних виборів Президента України на підставі по­дання Центральної виборчої комісії.

Повторні вибори Президента України відбуваються в останню неділю дев' яностоденного строку з дня прийняття по­станови Верховної Ради України про призначення повторних виборів. Постанова Верховної Ради України про призначення повторних виборів приймається не пізніше п' ятнадцятого дня після дня внесення до Верховної Ради України відповідного по­дання Центральної виборчої комісії.

Вибори Президента України проводяться по єдиному за­гальнодержавному одномандатному виборчому округу, який охоплює всю територію України.

Для кращої організації виборів Президента України цей єдиний загальнодержавний одномандатний виборчий округ, яким є вся територія держави, поділено на 225 територіальних виборчих округів. Межі (кордони) цих 225 територіальних окру­гів встановлюються Центральною виборчою комісією.

Територіальні виборчі округи поділяються на виборчі ді­льниці. Виборчі дільниці утворюються з кількістю від 20 до 3000 виборців. За загальним правилом виборчі дільниці повинні бути спільними для всіх виборців без винятків того чи іншого населеного пункту (незалежно від роду занять виборців - циві­льні, військовослужбовці).

Для організації і проведення виборів Президента України утворюється система спеціальних виборчих комісій, яка охоплює:

- Центральну виборчу комісію - одна комісія на Україну;

• територіальні виборчі комісії - 225 комісій (в кожному територіальному окрузі);

• дільничні виборчі комісії - кількість комісій залежить від реальних потреб того чи іншого територіального округу.

Всю процедуру виборів Президента України можна умов­но поділити на три частини:

1. висування кандидатів у Президенти України;

2. проведення передвиборчої агітації;

3. голосування та підведення підсумків виборів.

На першому етапі - висування кандидатів у Президенти України - особи, які хочуть стати Президентом України, споча­тку повинні бути висунуті партіями (блоками) або самовисуван-ням як претенденти на кандидати в Президенти України та після виконання низки вимог - бути зареєстрованими ЦВК як канди­дати в Президенти України. Однією з основних вимог є грошова застава, яка вноситься партією (партіями, що входять до блоку), що висунула кандидата на пост Президента України, або канди­датом на пост Президента України у безготівковому порядку на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії в розмірі два мільйони п'ятсот тисяч гривень.

Другий етап - передвиборча агітація. Цей період розпочи­нається з наступного дня після реєстрації кандидатів і триватиме до 24 години останньої п' ятниці перед днем виборів.

Кандидати в Президенти України, їхні передвиборчі шта­би та просто прихильники проводять зустрічі з виборцями, об­говорення виборчих програм кандидатів та інші заходи перед­виборчого характеру не заборонені законом. Держава повинна надавати усім кандидатам в Президенти України рівні умови для проведення передвиборчої агітації. Йдеться насамперед про рів­ні можливості у використанні преси, ефірного часу на радіо і телебаченні, рівні можливості у забезпеченні поліграфічною продукцією за рахунок державних коштів.

Чинним законодавством встановлено і низку обмежень щодо проведення передвиборчої агітації:

• забороняється брати участь у передвиборчій агітації ор­ганам державної влади і місцевого самоврядування, їхнім поса­довим особам, органам суду і прокуратури;

• забороняється брати участь у передвиборчій агітації членам виборчих комісій;

• забороняється брати участь у передвиборчій агітації особам, які не є громадянами України;

• забороняється проводити передвиборчу агітацію, яка су­проводжується безплатною чи пільговою роздачею грошей, цін­них паперів, товарів, послуг та інших матеріальних цінностей;

• забороняється вести передвиборчу агітацію в зарубіж­них засобах масової інформації, що діють на території України;

• забороняється вести передвиборчу агітацію з викорис­танням анонімних агітаційних матеріалів, які дискредитують інших кандидатів;

• забороняється вести передвиборчу агітацію в останній день перед голосуванням та в день самого голосування.

Всі витрати, пов' язані з підготовкою і проведенням вибо­рів Президента України, провадяться за рахунок державного бюджету та особистих виборчих фондів кандидатів у Президен­ти України.

Особистий виборчий фонд кандидата у Президенти Укра­їни формується за рахунок:

• власних коштів кандидата;

• коштів політичних партій;

• добровільних внесків фізичних осіб.

При цьому забороняється жертвувати гроші до особистого виборчого фонду кандидата в Президенти України іноземцям та особам без громадянства, анонімним жертводавцям.

Під час передвиборчої компанії для кандидатів в Президе­нти України чинним законодавством передбачено низку гаран­тій. Серед них:

• забезпечується особиста охорона відповідно до поло­жень Закону України «Про державну охорону органів державної влади і посадових осіб»;

• мають право на звільнення від виконання виробничих чи службових обов' язків;

• не можуть бути звільнені з роботи чи переведені на іншу роботу;

- можуть мати довірених осіб.

Обраним вважається кандидат у Президенти України, який одержав на виборах більшу частину голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.

Повторне голосування. Якщо у виборчий бюлетень було включено більше двох кандидатів у Президенти України і жоден з них не набрав більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, Центральна виборча комісія призначає повторне голосування по двох кандидатах, які одержали найбі­льшу кількість голосів.

Повторне голосування призначається Центральною вибо­рчою комісією на третю неділю після дня виборів. Обраним вважається кандидат, який одержав більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.

Якщо повторне голосування проводилось лише по одній кандидатурі, кандидат вважається обраним Президентом Украї­ни, якщо він одержав більшу частину голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.