Предлагалось предоставить совету директоров ОАО «РЖД» право принимать решения о продаже неконтрольных пакетов акций дочерних обществ, а согласование Правительства Российской Федерации получать только в случае, если после продажи пакета акций доля ОАО «РЖД» в капитале составит менее 50%+1 акция. Указанные предложения ОАО «РЖД» поддержаны не были.
Принятые меры (постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2006 г. № 394, от 17 декабря 2007 г. №889, от 15 июня 2009 г. № 488) хотя и устанавливают более простой порядок получения согласия Правительства Российской Федерации на совершение сделки с имуществом и обеспечивают пользование некоторыми имущественными объектами, но не решают указанные проблемы во всей полноте.
Учитывая исключительную значимость поступлений денежных средств от продажи акций дочерних обществ, ОАО «РЖД» письмом от 6 сентября 2010 г. №15629 ОАО «РЖД» направлена просьба Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукову дать поручение причастным министерствам и ведомствам обеспечить соблюдение установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 57 сроков и порядка рассмотрения ходатайств ОАО «РЖД» о совершении сделок с акциями дочерних обществ ОАО «РЖД».
7.11. Целевая модель рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 г.
Основные положения целевой модели
В целях создания условий для устойчивого развития
железнодорожного транспорта в соответствии с потребностями экономики страны на основе роста конкурентоспособности отрасли, расширения инвестиционных механизмов и развития рынка железнодорожных транспортных услуг разработан проект Целевой модели рынка грузовых
199
железнодорожных перевозок на период до 2015 года (далее – Целевая модель).
Целевая модель:
•уточняет системные принципы дальнейших структурных преобразований,
•определяет целевое состояние грузовых перевозок и инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на период до 2015 года
•формирует основные направления совершенствования
государственной политики в отношении данного сегмента. Проект Целевой модели прошел широкое обсуждение на различных
публичных площадках и был одобрен комитетами по транспорту Государственной Думы Российской Федерации и по естественным монополиям Совета Федерации, Комиссией Российского союза промышленников и предпринимателей по транспорту, Торговопромышленной палатой, Общественной палатой.
Целевая модель рынка на III этапе реформы
200
Решения в области сегмента перевозок грузов
Важнейшим положением Целевой модели является развитие конкуренции в перевозочной деятельности.
В этих целях предусматривается создание нормативных и экономических условий для формирования института частных грузовых перевозчиков и развитие конкуренции в отдельных сегментах рынка на основе двух моделей – «на маршруте» и «за маршрут».
Конкуренция «на маршруте»: локальный перевозчик с получением лицензии приобретает права и обязанности по облуживанию клиентов по публичному договору по конкретным номенклатурам перевозимых грузов между конкретным перечнем станций.
1-ый вариантразвитие конкуренции «за маршрут»
•На отдельных участках инфраструктуры, принадлежащей ОАО
«РЖД», по результатам государственного конкурсного отбора все грузовые перевозки передаются локальному перевозчику на срок не менее 5 лет.
•Выбор таких участков и подготовка конкурсных процедур –
задача государства и владельца инфраструктуры.
201
•Создание условий для формированиясправедливой конкуренции
•Сохранение публичности перевозки по сети и общесетевых тарифов на услуги инфраструктуры
•Возможность для сопоставительного анализа эффективности перевозок
•Предсказуемые условия окупаемости инвестиций локальных
перевозчиков Конкуренция «за маршрут»: на отдельных (тупиковых) участках
инфраструктуры по результатам государственного конкурсного отбора грузовые перевозки передаются другому перевозчику на срок не менее 5 лет.
2-ой вариантразвитие конкуренции «на маршруте»
•Локальный перевозчик с получением лицензии приобретает все права и обязанности публичного перевозчика грузов, включая обязательства по перевозке воинских и специальных грузов, перевозок грузов государственного значения.
•Для локальных перевозчиков разрабатываются тарифы на услуги инфраструктуры.
•Принимается решение о дерегулировании тарифов на грузовые перевозки «на маршруте».
•Низкий барьер входадля частного бизнеса
•Незначительные технологические измененияв грузовой работе
•Возможный рост эффективности в конкурентных маршрутных
отправках.
Условием развития института локальных перевозчиков является
установление тарифа для перевозчиков на услуги инфраструктуры.
Развитие конкуренции в перевозочной деятельности позволит:
202
•привлечь частные инвестиции в обновление парка локомотивов
(в настоящее время средний возраст локомотивного парка превышает 25 лет);
•перевести институт операторов собственных поездных формирований в статус перевозчиков;
•сохранить публичность перевозки и общесетевых тарифов на услуги инфраструктуры;
•сократить издержки на эксплуатацию малодеятельных линий;
•провести сопоставительный анализ эффективности перевозок
ОАО «РЖД» и иных перевозчиков.
Для перевозчиков разрабатываются тарифы на услуги инфраструктуры, обеспечивающие равную экономическую эффективность эксплуатации инфраструктуры для общесетевого и локального перевозчиков, и принимается решение о дерегулировании тарифов на грузовые перевозки, осуществляемые в соответствующем сегменте рынка, при сохранении государственного регулирования тарифов на услуги инфраструктуры.
Целевой моделью предусматривается также сохранение единства инфраструктуры, грузовых перевозок и грузового локомотивного парка (магистрального и маневрового) в ОАО «РЖД».
Это позволит сохранить сетевой эффект масштаба и минимизировать операционные затраты, оптимизировать работы по сортировке и использование сортировочных мощностей, обеспечить разработку и реализацию оптимального плана формирования поездов, эффективного использования ограниченных пропускных способностей инфраструктуры, сохранить рентабельность повагонных и групповых отправок в общесетевом масштабе, обеспечить минимальный уровень транзакционных издержек, минимизировать на этой основе себестоимость перевозок.
203
Одной из возможных сфер развития конкуренции при осуществлении перевозок является привлечение частных локомотивов для маневровых работ и начально-конечных операций. Это позволит привлечь дополнительные инвестиции перевозчиков, операторов, предприятий промышленного железнодорожного транспорта, логистических компаний и других субъектов в обновление парка маневровых локомотивов.
Данные решения обеспечивают рост эффективности сектора грузовых железнодорожных перевозок и создают справедливые недискриминационные условия для развития конкуренции и привлечения частных инвестиций в обновление парка локомотивов.
Решения в области инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования
Активное участие Российской Федерации в финансировании инфраструктурного комплекса является необходимым условием развития железнодорожного транспорта и создания условий для модернизации российской экономики. В условиях регулирования тарифов государство совместно с собственником инфраструктуры несет ответственность за стабильное текущее состояние и развитие инфраструктуры общего пользования. Это предполагает, среди прочего, поддержку государства для покрытия недостающих инвестиций.
204
Необходимые инвестиции, предусмотренные ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.) (в текущих ценах, млрд. руб.)
Однако, финансирование реализации ФЦП «Развитие транспортной системы в России (2010-2015 годы)» обеспечено источниками на 2010-2012 гг. менее, чем на треть. Более 97% подтвержденных источников составляют средства ОАО «РЖД».
205