7. Реформирование и стратегическое развитие железнодорожного транспорта России

7.1. Предпосылки структурной реформы на железнодорожном транспорте

Необходимость совершенствования структуры управления железнодорожным транспортом (реструктуризации) в нашей стране была вызвана совокупностью причин, среди которых можно выделить следующие:

•сложившаяся в доперестроечный период четырехзвенная система управления формировалась в условиях действоваших тогда, но сильно устаревших сейчас средств связи и информатизации, жесткого централизованного планирования и управления, а при

недостаточном развитии была громоздка и малоэффективна;

•сложное финансовое положение требовало для сохранения работоспособности отрасли максимально сократить собственные расходы, адаптироваться к изменению объемов перевозок, уменьшать долю транспортной составляющей в стоимости продукции народного хозяйства, в том числе за счет снижения фонда оплаты труда работников, найти резервы сокращения недоинвестирования воспроизводства основных средств;

•необходимо было сокращать численность эксплуатационного персонала, так как его содержание на существующем уровне при обеспечении индексации заработной платы требовало дальнейшего повышения тарифов, что было затруднено из-за низкой платежеспособности грузоотправителей и грузополучателей;

•работа железных дорог в 80-е–90-е гг. XX в. осуществлялась в условиях превышения предложения транспортных услуг над

спросом;

105

•усилилась конкуренция со стороны других видов транспорта как на внутреннем, так и на международном рынке транспортных

услуг.

Кроме вышеизложенных, к основным проблемам железнодорожного транспорта в Россиив дореформенный периодможно отнести:

• Снижение объемов перевозок

•Совмещение в МПС функций государственного управления и хозяйственной деятельности

o Сдерживание развития рыночных отношенийи препятствовало развитию конкурентной среды

•Малоэффективная система государственного регулирования деятельности железнодорожного транспорта

o недостаточно гибкая и стабильная система регулирования тарифов;

o отсутствие дифференцированного подхода к

регулированию естественно-монопольных, конкурентных и потенциально конкурентных видов деятельности;

o отсутствие механизма предоставления равноправного доступа к инфраструктуре независимым компаниям-

перевозчикам и обеспечения благоприятной среды для их деятельности;

o отсутствие регулирования деятельности монопольных поставщиков ресурсов для железнодорожного транспорта;

106

oнесовершенство нормативной базы функционирования железнодорожного транспорта.

•Недостаточный уровень эффективности и качества работы

oНепрозрачность финансовых потоков и низкая эффективность управления хозяйственной деятельностью

o Низкий уровень мотивации работников(отсутствовала четкая связь между вознаграждением сотрудников и результатами их труда, относительно низкий уровень оплаты труда отдельных категорий работников, отток высококвалифицированных специалистов из отрасли

o Быстрый рост издержек

oСнижение конкурентоспособности российского железнодорожного транспорта на мировых рынках

•Высокая степень износа основных фондов

oв условиях прогнозируемого роста спроса на перевозки требуются большие затраты на их текущее содержание и

ремонт

o создается опасность потери технологической устойчивости железнодорожного транспорта

oзначительная потребность в инвестициях при ограниченных возможностях их привлечения

o увеличение масштабов перекрестного субсидирования Проблема высокого износа основных фондов железнодорожного

транспорта во многом обусловлена тем, что рост цен в промышленности устойчиво опережает динамику грузовых железнодорожных тарифов. Фактически это означает долголетнее субсидирование промышленности за счет ограничения возможностей модернизации и развития железнодорожного транспорта.

107

Рис. 18.Динамика индексов цен и тарифов с 1991 г. по 2008 г., рост к декабрю 1990 г., раз

108

Рис. 19 Износ по видам основных фондов в 2006 г. Основные препятствия в решении этих проблем:

•недостаточная финансовая прозрачность хозяйственной деятельности;

•ограниченные возможности привлечения частных инвестиций в необходимом масштабе;

•перекрестное субсидирование убыточных видов деятельности за счет прибыльных

•низкая прибыльность системы Министерства путей сообщения Российской Федерации в целом (в том числе в связи с перегруженностью объектами социальной сферы и неосновными видами деятельности);

•сокращение доли российского железнодорожного транспорта на традиционных и перспективных мировых рынках.

Неотложность решения данных проблем, а также наличие в начальный период реформирования (2000 – 2001 гг.) относительно благоприятных условий (экономических, социальных и политических) определили необходимость и возможность проведения реформы на железнодорожном транспорте.

Таким образом, предпосылками структурной реформы на железнодорожном транспорте являются:

1.Постоянное сокращение базы пригодных к эксплуатации основных фондов.

109