•начат вывод непрофильных объектов (жилье, объекты социальной сферы, коммунально-бытовой и других) из

имущественного комплекса железнодорожного транспорта;

Не решены вопросы государственной поддержки пассажирских перевозок и программы содействия высвобождению занятых на железнодорожном транспорте

2-ой этап реформирования (2003 — 2005 гг.). Корпоративное строительство и развитие конкуренции

Цели и задачи второго этапа:

1. Организационно-правовое выделение из ОАО "РЖД" видов бизнеса,

которые могут быть частично переданы в частную собственность и/или открыты для конкуренции.

Выделение в виде дочерних открытых акционерных обществ ОАО "РЖД" следующих видов деятельности:

•специализированные грузовые перевозки (транзитные, интермодальные и рефрижераторные),

•предприятий по ремонту технических средств для железнодорожного транспорта и производству запасных частей,

•неосновных видов деятельности, не связанных с перевозками: социальной сферы, строительства, телекоммуникаций, недвижимости, и других;

•пассажирских перевозок в дальнем и пригородном следовании o создание Федеральной дирекции по обслуживанию

пассажиров в дальнем следовании,

o создание конкурирующих предприятий, обслуживающих пассажирский комплекс, в том числе путем выделения их из ОАО "РЖД" в виде дочерних предприятий (агентства по продаже билетов, сервис-центры, предприятия

128

общественного питания, туристической, гостиничной и иной деятельности).

2.Рост конкуренции в грузовых перевозках (продолжение работы по созданию грузовых операторских компаний).

3.Завершение оптимизации структуры управления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (в том числе усиление роли организации управления по видам деятельности.

Виды деятельности ОАО «РЖД»:

•Грузовые перевозки

•Пассажирские перевозки в дальнем следовании

•Пассажирские перевозки в пригородном сообщении

•Предоставление услуг локомотивной тяги

•Предоставление услуг инфраструктуры

•Ремонт подвижного состава

•Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

•Строительство объектов инфраструктуры

•Содержание социальной сферы

•Прочие виды деятельности

4.Сокращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых с помощью созданного на первом этапе реформирования механизма поддержки пассажирских перевозок.

5.Упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование в области транспорта.

Итоги второго этапа реформирования

Основная деятельность Компании на втором этапе (2003 - 2005 гг.) была регламентирована Планом мероприятий по реализации структурной реформы на 2003 — 2005 гг., утвержденным постановлением Правительства

129

Российской Федерации от 6 мая 2003 г. № 283, и связана с выделением конкурентных видов деятельности, которые могут осуществляться иными хозяйственными организациями в форме дочерних и зависимых обществ.

В целях создания организационно-правовых условий существования перевозчиков на железных дорогах России были приняты:

Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

Правила недискриминационного доступа перевозчиков к

инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

Вопрос стимулирования процесса создания независимых перевозчиков частично решен с вводом в действие Прейскуранта № 10-01 – документа, устанавливающего тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами.

Вцелях обеспечения финансовой прозрачности всех видов хозяйственной деятельности отрасли и завершения разделения бухгалтерского учета по видам деятельности в декабре 2004 года принято соответствующее постановление Правительства Российской Федерации. Начиная с годовой отчетности за 2004 год ОАО «РЖД» предоставляет информацию о доходах, расходах и результатах финансово-хозяйственной деятельности по отдельным видам деятельности.

Втечение 2004-2005 года советом директоров ОАО «РЖД» приняты решения о создании 27 дочерних обществ ОАО «РЖД», в том числе по сферам деятельности:

производства и капремонта путевой техники;

производства средств железнодорожной автоматики и телемеханики;

капитального строительства и проектноизыскательских работ;

130

ремонта грузовых вагонов;

научно-исследовательских и проектноизыскательских работ;

контейнерных грузовых перевозок;

перевозок грузов изотермическим подвижным составом;

пригородных пассажирских перевозок

Кначалу третьего этапа реформирования по сравнению с 2000 годом, когда готовилась программа реформирования, ситуация принципиально изменилась, траектория и темпы реформы требовали уточнения. В большинстве государств реформы шли, когда экономика находилась в кризисе и спрос на перевозки падал или когда железные дороги теряли конкурентоспособность из-за активного развития автотранспорта. В России же наблюдается рост. В итоге главным стержнем реформ стало обеспечение страны перевозками. Чтобы с оответствовать ускоренным темпам роста экономики, ОАО “РЖД” должно было быть готово к увеличению объемов перевозок примерно на 30 % к 2010 году. Впрочем, как показало время, мировой финансовый кризис сильно скорректировал этот прогноз в сторону сокращения объема перевозок.

На втором этапе:

•проработаны организационно-правовые механизмы и последствия создания дочерних акционерных обществ ОАО

«РЖД», осуществляющих грузовые перевозки (принято решение о необходимости создания операторов, а не перевозчиков – ТрансКонтейнер, Рефсервис, Рейлтрансавто, Русская Тройка)

•начат процесс создания дочерних и зависимых обществ путем выделения имущественных комплексов и персонала ОАО «РЖД»: созданы дочерние общества в сферах ремонта

131

подвижного состава, научной деятельности, производства запасных частей, производства и ремонта путевой техники, строительства и проектирования, производства средств железнодорожной автоматики и других;

•проведена значительная работа в целях повышения эффективности и финансовой прозрачности: в структуре ОАО «РЖД» начато формирование Дирекций и подготовка некоторых из них к самостоятельной работе в форме дочерних обществ, обеспечено ведение раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности; налажено корпоративное управление, получены высокие кредитные рейтинги.

•после утверждения Прейскуранта №10-01 новый импульс получил процесс увеличения парка собственных (приватных)

грузовых вагонов (частными собственниками приобретено порядка 90 тыс. вагонов).

•Привлечены существенные инвестиции для развития

железнодорожного транспорта, в первую очередь в обновление парка грузовых вагонов, начата практика перевозок грузов

«собственными поездными формированиями» Не сделано:

•Не осуществлен переход к свободному ценообразованию в конкурентных секторах

•Не создан механизм компенсации убытков от пассажирских перевозок и не осуществлено создание Федеральной пассажирской компании

•Не созданы условия для создания частных грузовых перевозчиков

132