2.Истощение резервов повышения экономической эффективности отрасли административными методами.
3.Отсутствие организационно-правовой базы для интеграции России в мировые транспортные рынки на фоне их активного развития.
4.Относительная стабильность политической, социальной и макроэкономической среды, а также достаточная внутриотраслевая готовность к реформе.
При этом решение задач по реформированию железнодорожного
транспорта должно было осуществляться при условии сохранения его роли в качестве основного общественного и общедоступного перевозчика в стране. Эти решения предполагалось подкрепить мерами как внутриотраслевого характера, так и государственной поддержкой.
7.2. Модели реформирования железнодорожного транспорта
Анализ опыта реформирования зарубежных железных дорог показывает, что варианты организационной структуры железных дорог тяготеют к одной из трех моделей:
1.Европейская модель. Единая инфраструктура отделена от перевозчиков и организована как государственная компания. Перевозчики конкурируют между собой либо «на путях», либо «за пути» (за право доступа к инфраструктуре). Неосновные виды деятельности осуществляются частными компаниями.
2.Американская модель. Наличие нескольких вертикальноинтегрированных компаний, конкурирующих на пересекающихся сетях. Неосновные виды деятельности осуществляются частными компаниями.
3.Унитарная модель. Железные дороги является государственной монополией , в результате реформ данная модель чаще всего превращается в одну из двух вышеназванных.
110
Основные модели реформирования железнодорожного транспорта – международный опыт
Зарубежные организационные модели
1.Модель с полным разделением инфраструктурной и перевозочной деятельности
•Принята в Великобритании
•Инфраструктурой владеет госкорпорация, перевозочную деятельность осуществляют независимые операторы
•Обеспечен недискриминационный доступ к инфраструктуре
2.Модель с частичным разделением инфраструктурной и перевозочной деятельности
•Принята в Германии
•Инфраструктурой владеет компания в составе холдинга, который осуществляет также и перевозочную деятельность
•Обеспечен недискриминационный доступ к инфраструктуре
3.Модель с перекрестным доступом к инфраструктуре
•Принята в США
111
•Инфраструктурой владеет вертикально-интегрированные компании, осуществляющие перевозочную деятельность
•Перекрестный доступ компаний к инфраструктуре друг друга
4.Вертикально-интегрированная модель
•Принята в Китае
•Инфраструктурой владеет компания, которая осуществляет также и перевозочную деятельность
•Затруднен доступ к инфраструктуре сторонних перевозчиков Копирование любой модели для реформирования железнодорожного
транспорта в России невозможно в виду целого ряда особенностей Российских железных дорог.
Отличия Российских железных дорог от железных дорог других стран:
Состав грузооборота и плотность железнодорожной сети отличаются от соответствующих показателей Европы и Северной Америки;
Роль железных дорог в грузоперевозках выше, чем во всех других странах мира;
По размерам и масштабу операций железных дорог Россия гораздо более схожа с Северной Америкой (или Китаем), чем с Европой;
Лишь Европа обладает опытом разделения инфраструктуры. В Северной Америке и Китае она интегрирована;
Лишь Северная Америка обладает опытом регулирования грузовых тарифов в конкурентных условиях (в рамках одного или нескольких видов транспорта).
112