3-ий этап реформирования (2006 — 2010 гг.). Формирование и развитие конкурентного рынка.

Целью заключительного и самого длительного третьего этапа реформы

(2006-2010 г.) является создание развитого конкурентного рынка в области железнодорожных перевозок, а также постепенное повышение уровня конкуренции в ремонтном комплексе и других видах деятельности, демонополизация и дерегулирование железнодорожного транспорта.

В соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте на третьем этапе реформирования предусматривается реализовать следующие основные задачи, осуществление которых прямым образом связано с перспективами корпоративного развития основного субъекта транспортного рынка - ОАО «Российские железные дороги».

Задачи, переходящие со II этапа реформирования:

1.Завершение мероприятий по созданию на базе имущества ОАО «РЖД» дочерних обществ (4 группы):

•осуществляющих капитальный ремонт локомотивов и производство запасных частей для них;

•осуществляющих капитальный ремонт пассажирских вагонов, электроподвижного состава и производство запасных частей для них;

•научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций;

•дочерних обществ в области предоставления услуг питания и торговли.

2.Принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий структурной реформы.

Задачи собственно III этапа реформирования:

133

Проведение оценки целесообразности полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности

(если условия, при которых возможно такое отделение, достигнуты на этом этапе);

Переход большей части (60 процентов и более) парка грузовых

вагонов в частную собственность (предполагается, что на данном этапе реформирования большая часть вагонного парка будет находиться в частной собственности);

Развитие частной собственности на магистральные

локомотивы;

Развитие конкуренции в сфере грузовых перевозок;

Развитие конкуренции в сфере дальних пассажирских перевозок

Оценка возможности создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных железнодорожных компаний

На третьем этапе:

•утвержден Правительством Российской Федерации и реализуется план мероприятий Программы структурной реформы на 2006-2010 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 августа 2006 г. 1094р).

•В соответствии с планом в начале третьего этапа одобрена и реализуется Целевая модель рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы, предусматривающая:

o создание Федеральной пассажирской компании – перевозчика пассажиров в дальнем следовании;

o выведение парка инвентарных вагонов в капитал Первой и Второй грузовой компании;

134

o сохранение инфраструктуры и грузовых перевозок в ОАО «РЖД» как минимум до 2010 г.;

o расширение спектра деятельности операторов

подвижного состава;

oпродолжение развития конкуренции в вспомогательных и обеспечивающих видах деятельности.

Результаты реализации Программы структурной реформы к 2010

году:

•Мероприятия по реформированию отрасли выполнены, одобрены Правительством РФ, международными экспертами;

•по сравнению с 2003 г. уменьшена транспортная составляющая в цене черных металлов – на 22%, руды – на 43%, нефтяных грузов – на 46%;

•Создана Федеральная пассажирская дирекция, Дирекция железнодорожных вокзалов, предусмотрено выделение

пассажирских перевозок, курсируют частные пассажирские поезда

•Развитие операторского бизнеса – доля приватного парка достигла 41%, в том числе 404,7 тыс. вагонов принадлежат независимым частным компаниям ( 9), ч астным капиталом вложено около 80 млрд. руб. в приобретение и обновление более 100 тысяч грузовых вагонов;

•Появились частные собственники локомотивов (на инфраструктуре ОАО «РЖД» работает более 100 частных локомотивов), частные пассажирские перевозчики;

•Продажа 22 вагоноремонтных депо на открытых аукционах (продано 17 депо за 3,3 млрд. рублей);

135

•Вовлечение имущества ОАО «РЖД» в инвестиционные проекты, привлечение средств частных инвесторов в развитие логистики, вокзалов, сервиса для пассажиров;

•Повышены прозрачность и эффективность деятельности ОАО «РЖД», получены высокие кредитные рейтинги.

71,3 68,5 66,0 64,0 60,3 49,7 34,9

17,2

ОАО "РЖД" (без дочерних обществ)

Дочерние и зависимые общества ОАО "РЖД" частные компании

Изменение структуры перевозок грузов по принадлежности вагонов в

2003-2009 гг., %

Задачи ОАО «РЖД» в сфере реформирования на 2011 год

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации основными задачами ОАО «РЖД» в сфере реформирования на 2011 г.

являются реализация Плана мероприятий в сфере структурной реформы на период 2010-2011 гг. (с завершением реализации Программы структурной реформы) и Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок до

2015 г., включая следующие конкретные мероприятия:

•обеспечение внесения изменений в федеральные законы, регулирующие деятельность железнодорожного транспорта;

•обеспечение ускорения согласования проекта федерального закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации»;

136

•завершение формирования конкурентного рынка в сфере оперирования грузовым подвижным составом путем реализации мероприятий по обеспечению хозяйственной деятельности ОАО «Вторая грузовая компания»;

•совершенствование нормативной и институциональной базы работы операторов железнодорожного подвижного состава;

•формирование системы организации безубыточной работы пригородного пассажирского комплекса на основе долевого участия бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в финансировании государственного заказа на пригородные перевозки;

•завершение формирования конкурентного рынка ремонта грузовых вагонов, включая снятие ограничений на оборот имущества ОАО «РЖД» в целях создания дочерних обществ ОАО «РЖД», осуществляющих плановые виды ремонта грузовых вагонов (вагоноремонтные депо);

•выработка предложений по формированию организационных условий по развитию высокоскоростного сообщения;

•ускорение согласования проекта Порядка ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ ОАО «РЖД»;

•совершенствование системы управления ОАО «РЖД»;

•разработка тарифов на услуги инфраструктуры с целью создания условий для развития конкуренции в перевозочной деятельности;

•проведение унификации тарифов на порожний пробег грузовых вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза;

137

•подготовка детальных предложений по формированию «сетевого контракта» между государственным заказчиком и ОАО «РЖД» для обеспечения государственной поддержки модернизации инфраструктуры на формализованной основе;

•формирование новой системы государственного тарифного регулирования (в т.ч. прекращение практики межотраслевого субсидирования пользователей услугами грузового железнодорожного транспорта за счет ОАО «РЖД» и переходу к мерам субсидирования отдельных отраслей экономики; переход к установлению долгосрочных тарифов; включение в тариф на грузовые железнодорожные перевозки инвестиционной составляющей в целях реализации инвестиционных проектов, определенных Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года);

•обеспечение развития механизмов государственно-частного партнерства, в т.ч. с применением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

План мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период 2010-2011 гг.

План мероприятий включает следующие разделы:

I. Мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта, развитию конкуренции и снижению монопольной концентрации холдинга ОАО «РЖД».

II. Мероприятия по повышению эффективности и качества перевозок, сокращению перекрёстного субсидирования.

III. Мероприятия по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности отрасли.

IV. Мероприятия по инновационному развитию железнодорожного транспорта.

138

Вопросы дальнейшего реформирования

Реализация конкретных пунктов плана направлена на:

•создание условий для развития конкуренции перевозчиков на отдельных участках сети;

•завершение создания ОАО «РЖД» совместно с субъектами Российской Федерации пригородных пассажирских компаний;

•привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры и подвижного состава за счет продажи пакетов акций отдельных дочерних обществ ОАО «РЖД»;

•формирование программы инновационного развития

железнодорожного транспорта на период до 2015 г.

Принятие Плана мероприятий продиктовало необходимость подготовки изменений и в Программу структурной реформы (в т.ч. в

139

соответствии с положениями Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы) в части:

1.Продления срока реализации Программы по 2011 год включительно.

2.Включения положений, в соответствии с которыми на третьем этапе завершается создание конкурентного рынка оперирования грузовыми вагонами и обеспечивается формирование операторских компаний на базе инвентарного парка ОАО «РЖД».

3.Исключения «услуг локомотивной тяги» как отдельного вида деятельности ОАО «РЖД».

4.Разработки тарифов на услуги инфраструктуры для локальных перевозчиков и исключения положений о необходимости разделения тарифа на инфраструктурную, локомотивную и вагонную составляющие.

5.Необходимости проработки основных механизмов и положений «сетевого контракта».

6.Создания новой комплексной модели государственного тарифного регулирования отрасли и совершенствовании прейскурантов в направлении:

•унификации тарифов в межгосударственном и внутрироссийском сообщении;

•сокращения разрыва между существующими тарифными классами;

•унификации тарифов на порожний пробег грузовых вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза;

•передачи хозяйствующим субъектам прав гибкого тарифного регулирования в пределах максимальных и минимальных границ;

•создания тарифных стимулов для роста качества и дифференциации стоимости перевозки в зависимости от предпочтений и требований разных грузоотправителей к качеству перевозочных услуг;

140