Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
lect.pdf
Скачиваний:
910
Добавлен:
09.06.2015
Размер:
10.95 Mб
Скачать

3-ий этап реформирования (2006 — 2010 гг.). Формирование и развитие конкурентного рынка.

Целью заключительного и самого длительного третьего этапа реформы

(2006-2010 г.) является создание развитого конкурентного рынка в области железнодорожных перевозок, а также постепенное повышение уровня конкуренции в ремонтном комплексе и других видах деятельности, демонополизация и дерегулирование железнодорожного транспорта.

В соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте на третьем этапе реформирования предусматривается реализовать следующие основные задачи, осуществление которых прямым образом связано с перспективами корпоративного развития основного субъекта транспортного рынка - ОАО «Российские железные дороги».

Задачи, переходящие со II этапа реформирования:

1.Завершение мероприятий по созданию на базе имущества ОАО «РЖД» дочерних обществ (4 группы):

осуществляющих капитальный ремонт локомотивов и производство запасных частей для них;

осуществляющих капитальный ремонт пассажирских вагонов, электроподвижного состава и производство запасных частей для них;

научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций;

дочерних обществ в области предоставления услуг питания и торговли.

2.Принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий структурной реформы.

Задачи собственно III этапа реформирования:

133

Проведение оценки целесообразности полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности

(если условия, при которых возможно такое отделение, достигнуты на этом этапе);

Переход большей части (60 процентов и более) парка грузовых

вагонов в частную собственность (предполагается, что на данном этапе реформирования большая часть вагонного парка будет находиться в частной собственности);

Развитие частной собственности на магистральные

локомотивы;

Развитие конкуренции в сфере грузовых перевозок;

Развитие конкуренции в сфере дальних пассажирских перевозок

Оценка возможности создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных железнодорожных компаний

На третьем этапе:

утвержден Правительством Российской Федерации и реализуется план мероприятий Программы структурной реформы на 2006-2010 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 августа 2006 г. 1094р).

В соответствии с планом в начале третьего этапа одобрена и реализуется Целевая модель рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы, предусматривающая:

o создание Федеральной пассажирской компании – перевозчика пассажиров в дальнем следовании;

o выведение парка инвентарных вагонов в капитал Первой и Второй грузовой компании;

134

o сохранение инфраструктуры и грузовых перевозок в ОАО «РЖД» как минимум до 2010 г.;

o расширение спектра деятельности операторов

подвижного состава;

oпродолжение развития конкуренции в вспомогательных и обеспечивающих видах деятельности.

Результаты реализации Программы структурной реформы к 2010

году:

Мероприятия по реформированию отрасли выполнены, одобрены Правительством РФ, международными экспертами;

по сравнению с 2003 г. уменьшена транспортная составляющая в цене черных металлов – на 22%, руды – на 43%, нефтяных грузов – на 46%;

Создана Федеральная пассажирская дирекция, Дирекция железнодорожных вокзалов, предусмотрено выделение

бюджетных средств

на покрытие убытков от дальних

пассажирских перевозок, курсируют частные пассажирские поезда

Развитие операторского бизнеса – доля приватного парка достигла 41%, в том числе 404,7 тыс. вагонов принадлежат независимым частным компаниям ( 9), ч астным капиталом вложено около 80 млрд. руб. в приобретение и обновление более 100 тысяч грузовых вагонов;

Появились частные собственники локомотивов (на инфраструктуре ОАО «РЖД» работает более 100 частных локомотивов), частные пассажирские перевозчики;

Продажа 22 вагоноремонтных депо на открытых аукционах (продано 17 депо за 3,3 млрд. рублей);

135

Вовлечение имущества ОАО «РЖД» в инвестиционные проекты, привлечение средств частных инвесторов в развитие логистики, вокзалов, сервиса для пассажиров;

Повышены прозрачность и эффективность деятельности ОАО «РЖД», получены высокие кредитные рейтинги.

71,3 68,5 66,0 64,0 60,3 49,7 34,9

17,2

 

 

 

 

 

 

1,0

 

 

1,2

9,3

 

47,9

 

 

 

 

 

 

 

 

41,0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

28,7

31,5

34,0

35,0

 

38,5

 

 

 

 

 

 

 

 

2003г.

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

 

2008г.

10 мес.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2009г.

ОАО "РЖД" (без дочерних обществ)

Дочерние и зависимые общества ОАО "РЖД" частные компании

Изменение структуры перевозок грузов по принадлежности вагонов в

2003-2009 гг., %

Задачи ОАО «РЖД» в сфере реформирования на 2011 год

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации основными задачами ОАО «РЖД» в сфере реформирования на 2011 г.

являются реализация Плана мероприятий в сфере структурной реформы на период 2010-2011 гг. (с завершением реализации Программы структурной реформы) и Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок до

2015 г., включая следующие конкретные мероприятия:

обеспечение внесения изменений в федеральные законы, регулирующие деятельность железнодорожного транспорта;

обеспечение ускорения согласования проекта федерального закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации»;

136

завершение формирования конкурентного рынка в сфере оперирования грузовым подвижным составом путем реализации мероприятий по обеспечению хозяйственной деятельности ОАО «Вторая грузовая компания»;

совершенствование нормативной и институциональной базы работы операторов железнодорожного подвижного состава;

формирование системы организации безубыточной работы пригородного пассажирского комплекса на основе долевого участия бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в финансировании государственного заказа на пригородные перевозки;

завершение формирования конкурентного рынка ремонта грузовых вагонов, включая снятие ограничений на оборот имущества ОАО «РЖД» в целях создания дочерних обществ ОАО «РЖД», осуществляющих плановые виды ремонта грузовых вагонов (вагоноремонтные депо);

выработка предложений по формированию организационных условий по развитию высокоскоростного сообщения;

ускорение согласования проекта Порядка ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ ОАО «РЖД»;

совершенствование системы управления ОАО «РЖД»;

разработка тарифов на услуги инфраструктуры с целью создания условий для развития конкуренции в перевозочной деятельности;

проведение унификации тарифов на порожний пробег грузовых вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза;

137

подготовка детальных предложений по формированию «сетевого контракта» между государственным заказчиком и ОАО «РЖД» для обеспечения государственной поддержки модернизации инфраструктуры на формализованной основе;

формирование новой системы государственного тарифного регулирования (в т.ч. прекращение практики межотраслевого субсидирования пользователей услугами грузового железнодорожного транспорта за счет ОАО «РЖД» и переходу к мерам субсидирования отдельных отраслей экономики; переход к установлению долгосрочных тарифов; включение в тариф на грузовые железнодорожные перевозки инвестиционной составляющей в целях реализации инвестиционных проектов, определенных Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года);

обеспечение развития механизмов государственно-частного партнерства, в т.ч. с применением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

План мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период 2010-2011 гг.

План мероприятий включает следующие разделы:

I. Мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта, развитию конкуренции и снижению монопольной концентрации холдинга ОАО «РЖД».

II. Мероприятия по повышению эффективности и качества перевозок, сокращению перекрёстного субсидирования.

III. Мероприятия по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности отрасли.

IV. Мероприятия по инновационному развитию железнодорожного транспорта.

138

Вопросы дальнейшего реформирования

Реализация конкретных пунктов плана направлена на:

создание условий для развития конкуренции перевозчиков на отдельных участках сети;

завершение создания ОАО «РЖД» совместно с субъектами Российской Федерации пригородных пассажирских компаний;

привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры и подвижного состава за счет продажи пакетов акций отдельных дочерних обществ ОАО «РЖД»;

формирование программы инновационного развития

железнодорожного транспорта на период до 2015 г.

Принятие Плана мероприятий продиктовало необходимость подготовки изменений и в Программу структурной реформы (в т.ч. в

139

соответствии с положениями Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы) в части:

1.Продления срока реализации Программы по 2011 год включительно.

2.Включения положений, в соответствии с которыми на третьем этапе завершается создание конкурентного рынка оперирования грузовыми вагонами и обеспечивается формирование операторских компаний на базе инвентарного парка ОАО «РЖД».

3.Исключения «услуг локомотивной тяги» как отдельного вида деятельности ОАО «РЖД».

4.Разработки тарифов на услуги инфраструктуры для локальных перевозчиков и исключения положений о необходимости разделения тарифа на инфраструктурную, локомотивную и вагонную составляющие.

5.Необходимости проработки основных механизмов и положений «сетевого контракта».

6.Создания новой комплексной модели государственного тарифного регулирования отрасли и совершенствовании прейскурантов в направлении:

унификации тарифов в межгосударственном и внутрироссийском сообщении;

сокращения разрыва между существующими тарифными классами;

унификации тарифов на порожний пробег грузовых вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза;

передачи хозяйствующим субъектам прав гибкого тарифного регулирования в пределах максимальных и минимальных границ;

создания тарифных стимулов для роста качества и дифференциации стоимости перевозки в зависимости от предпочтений и требований разных грузоотправителей к качеству перевозочных услуг;

140

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]