7.4. Этапы реформирования

Для соблюдения принципа «плавности» преобразований в программе структурной реформы выделены 3 этапа:

Структурная реформа на железнодорожном транспорте: содержание этапов

1-ый этап реформирования (2001 — 2003 гг.). Подготовка реформы

Цели и задачи первого этапа:

1. Создание механизма государственного регулирования, стимулирующего развитие конкуренции в грузовых и пассажирских перевозках и неосновных видах деятельности;

•правовое обеспечение реформирования: принятие необходимых законодательных и иных правовых актов;

•создание Комиссии Правительства РФ по структурной реформе на железнодорожном транспорте;

121

•упорядочение существующей тарифной системы с целью повышения ее стабильности, гибкости и прогнозируемости;

•разработка механизма поддержки пассажирских перевозок;

2.Разделение функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте;

•передача функций хозяйственного управления из ведения МПС России специально создаваемому хозяйствующему субъекту –

открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", 100% акций которого закреплены в государственной собственности, продаже или иному отчуждению не подлежат;

•развитие рынка железнодорожных перевозок:

o формирование условий для создания и создание

операторских грузовых компаний,

o дерегулирование грузовых перевозок в конкурентных сегментах,

oсоздание дирекций пригородных пассажирских перевозок;

•развитие внутриотраслевой, межотраслевой, межтранспортной и международной конкуренции в потенциально конкурентных секторах;

3.Подготовка к разделению хозяйственных видов деятельности:

•управленческое и финансовое структурирование хозяйственной деятельности по видам деятельности:

oпостроение бухгалтерского учета по видам деятельности

с выделением их финансовых результатов,

o формирование предпосылок для перехода от преимущественно территориальной системы управления к

122

системе управления преимущественно по видам деятельности;

4. Организационное отделение некоторых предприятий неосновных видов деятельности, имеющих сформировавшийся рыночный потенциал:

•приватизация и вывод из структуры федерального железнодорожного транспорта отдельных предприятий, не связанных с организацией движения и обеспечением аварийновосстановительных работ и входящих в потенциально конкурентный сектор.

Итоги первого этапа реформирования 1. Создание механизма государственного регулирования

реформы.

На первом этапе структурной реформы были сформированы законодательные основы и проведены организационные мероприятия,

необходимые для разделения функций государственного регулирования и хозяйственного управления на железнодорожном транспорте, законодательством определены основные субъекты рынка железнодорожного транспорта - пользователь услуг железнодорожного транспорта, владелец инфраструктуры, перевозчик, оператор подвижного состава (с начала реформирования железнодорожного транспорта принято 7 федеральных законов и более 100 нормативных актов Правительства Российской Федерации);.

Разработаны нормативные документы, определяющие принцип и условия выделения дочерних и зависимых обществ (ДЗО).

Был создан механизм, обеспечивающий внутренний и внешний контроль и управление ходом реформы, включающий создание Правительственной комиссии по структурной реформе железнодорожного транспорта.

123

2. Разделение функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности.

При переходе к новой модели организации железнодорожного транспорта в соответствии с Программой структурной реформы ключевым моментом в реализации мероприятий первого этапа является полное отделение функций государственного регулирования от хозяйственных функций. Это разделение создало предпосылки для внедрения конкуренции в

систему железнодорожного транспорта и повышения инвестиционной привлекательности отрасли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003г. №585 учреждено крупнейшее в стране открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»). Это основной итог первого этапа структурной реформы железнодорожного транспорта. 1 октября 2003 года – начало хозяйственной деятельности. 100% акций ОАО

«РЖД» закреплено в федеральной собственности. Сформирован имущественный комплекс ОАО «РЖД»:

Из 2000 предприятий и организаций железнодорожного транспорта в уставный капитал ОАО «РЖД» внесены имущественные комплексы 987 предприятий. Уставный капитал - более 1,5 трлн. рублей

Осуществлена государственная регистрация прав ОАО «РЖД» на недвижимое имущество (99,9%) и земельные участки (87% суммарной площади)

Передана в собственность субъектов Федерации и муниципальных образований значительная часть жилья (96%) и учреждений социальной сферы (40%)

Функции хозяйственного управления на железнодорожном транспорте полностью перешли к единому хозяйствующему субъекту – открытому акционерному обществу «Российские железные дороги». Функции государственного регулирования железнодорожного транспорта

124

осуществляет Министерство транспорта Российской Федерации и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Главный итог первого этапа реформы

Это разделение создало предпосылки для:

•внедрения конкуренции в систему железнодорожного транспорта

•эффективного развития железнодорожного бизнеса в новых условиях

•повышения качества транспортного обслуживания экономики и населения

•роста инвестиционных возможностей железнодорожного транспорта, в том числе за счет привлечения заемных средств

Корпорация открытое акционерное общество «Российские железные дороги» – это организация, принадлежащая государству; являющаяся юридическим лицом; осуществляющая свою деятельность в соответствии с нормами законодательства и уставом общества; управляемая коллективными органами, избранными собственником компании и

125

имеющими права на заключение сделок в пределах делегированных собственником полномочий.

Таким образом, была сохранена единая государственная сетевая производственная инфраструктура железных дорог и централизованное диспетчерское управление. ОАО «РЖД» получило право собственности на инфраструктуру и единый комплекс диспетчерского управления.

Был обеспечен гарантированный недискриминационный доступ к инфраструктуре железнодорожного транспорта независимых грузовых пассажирских компаний-операторов и пользователей подвижного состава;

3. Подготовка к разделению хозяйственных видов деятельности

Были созданы условия для скорейшего организационно-правового разделения видов деятельности, включающих:

формирование управления по видам деятельности,

внедрение системы сегментарного учета по видам деятельности и структурным подразделениям хозяйствующего субъекта,

внедрение системы управленческого учета;

выделение видов деятельности на самостоятельные бухгалтерские балансы;

подготовка к выделению отдельных видов деятельности в дочерние компании (или независимые акционерные общества со 100% государственной собственностью на акции) на втором этапе реформ (включая создание отдельных подразделений

специализирующихся на транзитных, интермодальных, рефрижераторных перевозках);

Кроме того, были достигнуты следующие результаты:

•проведена реструктуризация кредиторской задолженности

предприятий и организаций федерального железнодорожного транспорта

126

•проведена инвентаризация земли и имущества предприятий железнодорожного транспорта

•приведены в соответствие с основными принципами гражданского законодательства Российской Федерации документы,

регламентирующие деятельность железнодорожного транспорта,

приняты новые нормативные акты:

•ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»

•ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»

•ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»

•ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях»

•Подзаконные нормативные акты, регулирующие имущественные отношения, грузовые и пассажирские перевозки

•Нормативные акты, обеспечивающие недискриминационный доступ к услугам инфраструктуры, правила оказания услуг по использованию инфраструктуры общего пользования

•Прейскурант N 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами»

•внедрена новая технология управления инвестиционной политикой на железнодорожном транспорте.

На первом этапе:

• сформированы условия и обеспечено создание грузовых компаний-операторов, владеющих собственным подвижным составом

127