- •История государственного управления в России
- •Часть первая
- •Глава вторая Система управления Киевской Руси (iх - хii вв.)
- • Проблемы образования древнерусского государства, социальная структура и эволюция системы управления
- •Глава третья Система управления феодальных государств на территории Руси (хii - хv вв.)
- • Причины феодальной раздробленности и система управления в русских княжествах
- • Специфика управления Новгородского и Псковского государств
- •Золотая Орда как военно-феодальное государство
- •Московское княжество в хiii - хv вв.
- •Русские земли в составе Великого княжества Литовского и Речи Посполитой
- •Глава четвертая формирование системы управления сословно-представительной монархии в россии хvi в.
- •Центральные органы управления
- • Местные органы управления
- •Глава пятая Система управления России в период становления абсолютной монархии (хvii в.)
- • Особенности российского абсолютизма и изменение положения сословий в XVII в.
- •Высшие органы государства
- •Центральные органы управления
- •Вооруженные силы, финансы, церковь
- •Изменения местного управления
- •Особенности управления Украиной в хvii в.
- •Реформы государственного управления первой четверти хviii в.
- •* * *
- • Высшие органы управления
- •Реформа центрального управления
- • Система контроля и судопроизводства
- •Вооруженные силы, финансы
- • Реформа местного управления
- •Глава седьмая Развитие системы управления в период “дворцовых переворотов” (1725 - 1762)
- •Изменения в деятельности высших и центральных органов управления
- •Контрреформы местного управления
- •Глава восьмая Государственное управление России во второй половине хviii в.
- • Высший и центральный аппарат управления
- • Реформа местного управления
- • Органы полиции и судопроизводства
- • Сословная организация общества и ее влияние на систему управления
- • Управление национальными окраинами .
- •Глава девятая Развитие системы управления в первой четверти хiх в.
- •Высшие и центральные органы управления
- • Местное управление, судопроизводство, полиция
- •Глава десятая Апогей самодержавия и бюрократизма: российская государственность второй четверти хiх в.
- • Изменения высших и центральных органов управления
- • Бюрократизация местного управления
- • Правовое положение окраин империи в первой половине хiх в.
- •Глава одиннадцатая Государственное управление России в пореформенный период (1861 - 1904)
- • Изменения в деятельности высших и центральных государственных учреждений
- •Изменения системы местного управления
- •Глава двенадцатая Оформление конституционной монархии в России (1905 - февраль 1917 гг.)
- • Изменение правового положения империи
- • Высшие и центральные государственные органы
- • Свержение самодержавия. Установление буржуазно-демократической республики (февраль - октябрь 1917 г.)
- • Высшие, центральные, местные учреждения Российской республики
- • Советы в период от Февральской революции до Октябрьского переворота
Золотая Орда как военно-феодальное государство
В ХI в. у монголов, кочующих в степях Центральной Азии, происходило разложение родового строя и возникновение феодальных отношений. В 1206 г. на курултае (съезде монгольской кочевой аристократии) каганом был избран вождь одного из племен по имени Чингис-хан. В результате походов Чингис-хана была создана огромная держава, получившая условное название империя. Созданное государство не могло быть прочным: оно включало народы с различными экономическими, политическими и культурными уровнями, кроме того, среди монголов усиливался процесс феодализации, неизбежно сопровождавшийся политической раздробленностью.
Государство Золотая Орда фактически было образовано в 1238 - 1242 гг. ханом Батыем. При хане Менгу-Тимуре (1266-1282 гг.) оно стало самостоятельным, выделившись из монгольской империи. Русские земли (улус) входили в Орду на особом положении: сохранялась определенная автономия, старые княжеские династии и православие. Во второй половине ХV в. Золотая Орда распалась на ряд больших государств: Астраханское, Казанское, Крымское, Сибирское ханства и др. В 1480 г. Русь окончательно освободилась от власти Золотой Орды.
Социальная структура Золотой Орды была сложной, поскольку представляла симбиоз кочевой феодальной и военной иерархии, кроме того зависела от происхождения и должности в военно-административном аппарате. Феодальные отношения усложнялись многочисленными пережитками родоплеменного строя, что нашло свое отражение в праве.
На вершине социальной пирамиды монгольской кочевой аристократии находился хан из рода Джучи (старший сын Чингис-хана) и его многочисленные потомки. Вся территория Орды являлась собственностью хана, которую он распределял между феодалами. Джучиды имели преимущественное право на лучшие земли и на занятия высших государственных и военных ростов. В русских источниках их называли царевичи.
Следующую ступень феодальной иерархии занимали нойоны и огланы. Огланы, те из нойонов, которые командовали крыльями монгольского войска (традиционно - центр - левое и правое крыло). Традиционно они вели свои родословные от сподвижников Чингис-хана и были наиболее крупными феодалами. Они получали в условное держание часть населения (племя, группу племен) - улус и территорию кочевок - юрт. Постепенно улусы становились устойчивыми, наследственными. Расширение иммунитетов привело к появлению владельцев улусов с судебно-административным и налоговым освобождением. В конце ХIV в. распространилась особая форма пожалования - суюргал, соединяющая кочевое и оседлое население.
Особое место занимали нукеры - дружинники крупных феодалов, их охрана и ближайшее окружение. Они или постоянно находились в свите своих господ, или занимали незначительные должности. В ХIV - ХV вв. из их среды выделился небольшой слой тарханов, получивших от хана тарханные грамоты, в которых предоставлялись различные привилегии.
Феодально зависимое население состояло из кочевников и земледельцев. Кочевники-скотоводы карачу объединялись в аилы - большие семейные группы, владели скотом, имуществом, имели право на часть военной добычи. Поскольку формально земля принадлежала феодалу, карачу выполняли в его пользу различные хозяйственные повинности. Кроме того, они должны были служить в войске, содержать чиновников и воинские части, предоставлять транспорт для передвижения войск и иных нужд.
Главной структурной единицей был аил - кочевая семья, основная социальная единица. Крестьянское население земледельческих районов называлось собанчи и уртакчи. Собанчи - это обычно попавшее под власть Орды оседлое сельское население, обязанное нести повинности в пользу феодалов: обрабатывать господскую землю (прообраз русской барщины), выплачивать натуральные подати, денежные сборы с надворных построек, арыков и т.п. Уртакчи по своему статусу напоминали русских половников: не имели собственной земли, скота, инвентаря и обрабатывали земли государства и феодалов за половину урожая, реже - за треть.
В Золотой Орде широко было распространено рабство и работорговля, что являлось одной из целей военных завоеваний. Рабы использовались в строительных, мелиоративных работах, для производства ремесленной продукции. В ХIV - ХV вв. распространилась практика превращения рабов в уртакчи.
Параллельно существовала численная или военно-десятичная система. Улусы выставляли определенное число воинов, формировавших десятки, сотни, тысячи, тьмы. Во главе их стояли представители кочевой знати - десятники, сотники, тысячники, темники. В конце ХIV в. термином тьма стали обозначать крупные административные единицы.
Как нам представляется, на раннем этапе складывания монгольского государства высшим органом управления был курултай - съезд монгольской знати. На курултае выбирали ханов и кагана, решали вопросы войны и мира, он был высшим судебным органом. В Золотой Орде курултай являлся совещательным органом, созывался эпизодически по воле хана. В нем участвовали сыновья хана, его ближайшие родственники, вдовы ханов, темники, нойоны и др. Воля хана, его решения на курултае являлись окончательными и неоспоримыми.
Верховная власть в государстве принадлежала хану только из рода чигизидов. Четкого принципа престолонаследия в Орде не было, хотя обычно власть передавалась старшему сыну. Традиционно нового хана утверждал курултай. Власть хана фактически была неограниченной. За неповиновение и ложь хану назначалась смертная казнь, под страхом смерти запрещалось проходить по тому месту, где была его ставка. Хан был верховным собственником и распорядителем всех земель, главой вооруженных сил, производил назначения и смещение всех высших должностных лиц. Только от имени хана осуществлялись внешнеполитические акции, он был верховным судьей, его воля была главным источником права.
Большое значение имел кешик - гвардия хана, из которой назначались военачальники и администраторы. Вторым лицом в управлении Ордой после хана был беклярибек, который занимался военным управлением и руководил деятельностью темников и тысячников. В системе центрального управления большое значение имел бакоул, ведавший снабжением, вооружением, довольствием войск, учетом воинской добычи, ее доставкой и распределением.
В покоренных землях вначале власть Орды осуществлялась через баскаков - предводителей военных отрядов, подчинявшихся непосредственно хану. Баскаки в различных русских княжествах подчинялись великому баскаку, находившемуся во Владимире. Каждый баскак, как впрочем и иные военачальники, получал пайдзе - знак полномочий, выдававшийся золотоордынским ханом. Постепенно сложился более централизованный и специализированный аппарат власти. Всего в Золотой Орде было 14 видов налогов: ясак (дань), тамго (торговая пошлина), сусун и улуф (корм и питье), ям (подводная повинность) и др. Существовал дофтар - перечень финансовых поступлений с городов и областей.
Вначале налоги собирали баскаки, затем с 1328 г. это было поручено великим московским князьям. Так называемый московский выход составлял 5-7 тыс. руб. серебром.
Органы центрального отраслевого управления назывались диваны, работой которых руководил визирь. В его ведении находилась ханская казна и общее управление делами государства. Возглавляли диваны секретари, назначаемые визирем. Основным должностным лицом в диванах были битакчи (писцы, переписчики).
Управленческий аппарат был многочисленным. В официальных документах конца ХIV в. упоминаются наименования должностных лиц администрации хана: секретари диванов, таможенники, весовщики, сборщики податей, послы, в т.ч. занимающиеся сбором и доставкой в казну налогов, почтовые и станционные служители, сокольники, подейщики, мостовщики.
В административно-территориальном отношении Орда делилась на четыре улуса: Батыя, Берке, Шибана, улус (домен) хана. Во главе улусов назначались ханом эмиры, старшим из эмиров был беклярибек. Улусы делились на тумены, которые возглавляли даруги. Существовали и более мелкие военно-феодальные территориальные единицы. Наряду с центральным городом существовала кочевая резиденция и ставка хана. Судопроизводство велось вначале на основе Великой Ясы - свода законов Чингис-хана, после принятия ислама при хане Узбеке (1313 - 1341 гг.) на базе шариата - мусульманских правовых и теологических нормативов.
Судебная власть не была отделена от военной и административной: на местах правосудие вершили эмиры, даруги, темники, тысячники. Высшим судебным органом был диван-яргу, который возглавлял верховный судья. В связи с исламизацией были учреждены исламские суды кадиев, во главе с главным кадием. В городах для разбора гражданских дел назначались специальные судьи - яргучи.
Золотая Орда значительно повлияла на становление системы управления Московского государства. Это влияние проявилось в деспотической власти царей, системе и порядке налогообложения, формировании ямской (почтовой) службы, организации вооруженных сил, создании системы контроля за жизнью общества и т.д.