Глава двенадцатая Оформление конституционной монархии в России (1905 - февраль 1917 гг.)

Издание 6 августа 1905 г. царского Манифеста о созыве законосовещательной булыгинской Думы, названной по фамилии министра внутренних дел А.Г.Булыгина, явилось переломным этапом в дальнейшей дифференциации общественных и политических сил. Правительственный лагерь стремился использовать булыгинскую Думу для привлечения на свою сторону умеренных элементов общества, а также для подавления революционного движения. Экстремистские организации во главе с большевиками призывали к бойкоту Думы и вооруженному восстанию. Наиболее реально мыслящие умеренные деятели, в частности, П.Н.Милюков, выступали за предоставление октроированной конституции, создание парламента и предоставление гражданам основных политических прав и свобод.

 Изменение правового положения империи

Подъем революционного движения осенью 1905 г. объективно обусловил два возможных варианта развития государства: введение военной диктатуры с вероятной ликвидацией большинства либеральных преобразований или проведение конституционных реформ, способных сохранить государственность и объединить большую часть общества. В октябре председатель Комитета министров С.Ю.Витте направил императору специальную записку, в которой предлагал провести кардинальные преобразования политического устройства империи. “Государственная власть”, - подчеркивал он, - “не имеет выбора: ей подлежит смело и открыто стать во главе освободительного движения”.

17 октября 1905 г. Николай II подписал Манифест “Об усовершенствовании государственного порядка”. Принципиальная ошибка всех работ по истории России, отечественного государства и права, заключается в определении этого документа как “декларации намерений”, “обещаний” и т.п.

Манифест является документом прямого действия - все его положения получали силу закона с момента публикации. Манифест “даровал населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний, союзов”. Расширялся состав населения, наделенного избирательными правами. Государственная дума утверждалась законодательным органом, провозглашалось создание объединенного Совета министров. За Манифестом последовал ряд социально-политических акций, развивающих его положения: 21 октября была проведена политическая амнистия, расширены конституционные права Финляндии, 3 ноября отменялись выкупные платежи. Все эти документы означали переломный момент в истории Российской империи, определяли конституционную эволюцию.

Принятие 23 апреля 1906 г. “Основных законов Российской империи” изменило правовой и политический облик государственной системы. Законы состояли из 223 статей, конкретизировали основные права и обязанности подданных империи, регулировали взаимодействие высших государственных органов.

Император сохранил титул самодержец, но положение о неограниченной его власти было исключено, тем самым его власть утратила абсолютистский характер. Царь окончательно утверждал законы, он руководил внешними сношениями, финансами, армией, флотом, аппаратом управления. Согласно ст.86, законопроект не становился законом без одобрения Государственного совета и Думы. В.И.Ленин назвал эти законы лжеконституализмом, на наш взгляд, это сознательно ложная оценка, продиктованная чисто политической конъюнктурой. Россия стала конституционной монархией, но имеющей свою специфику.